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“绿色税法”能否缓解生态环境之忧 　　“史上最严环保法”实施两周年之际，一部被称为“绿色税法”的《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称《环保税法》），于2016年12月25日在十二届全国人大常委会第二十五次会议闭幕会上获表决通过。 　　在建设“美丽中国”道路上，这部定于2018年1月1日起施行的税法有何意义？对企业生产和百姓生活影响几何？能否缓解环境污染之忧？ 　　绿色发展呼唤“绿色税收”体系 　　“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设。”2016年12月25日获表决通过的《环保税法》，开宗明义确立了“绿色税法”的定位。 　　《环保税法》是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，进一步完善了我国“绿色税收”体系。 　　“开征环境保护税，是贯彻党的十八届五中全会确立的绿色发展理念，减少污染物排放，推进生态环境保护和生态文明建设的具体实践。”北京大学法学院教授刘剑文说，《环保税法》的出台进一步展示了我国注重环境保护的负责任大国形象。 　　“环保费改税，上升到立法层面，彰显国家对环境整治的重视与决心，促使我们企业更重视环保、更坚定减排降污的方向。”重庆市弘扬建材集团弘龙水泥有限公司财务部长张国军说。 　　在资源开采环节，以资源税、耕地占用税增加资源环境使用成本；在生产环节，运用增值税、企业所得税优惠政策鼓励节能环保；在流通环节，完善“两高一资”产品进出口税收政策支持产业结构调整；在消费和财产保有环节，使用消费税、车船税合理引导消费需求――近年来，我国覆盖生产流通消费各环节的“绿色税收”体系正加快构建。 　　“以税收手段治理环境不能单靠一种税，而要建立综合的税收调节体系。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说，环境保护税的出台无疑是这一体系的重要一环，也是国际通行做法。 　　值得关注的是，《环保税法》也是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法。 　　中国财政科学研究院院长刘尚希说，《环保税法》的出台，标志着我国税收加快从行政手段向法制化转变，为下一步修订个税法、出台房地产税法、增值税法等树立范本。 　　由“费”改“税”为未来改革留空间 　　作为完善“绿色税制”的重要一步，制定《环保税法》的一个重要原则是实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。 　　我国自1979年确立排污费制度，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。其中，2015年征收额为173亿元。 　　财政部税政司司长王建凡说，以排污费倒逼企业加强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。但实际执行中存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，影响了该制度功能的有效发挥。 　　“排污费改为环境保护税，将发挥多重功效。”武汉大学法学院教授熊伟表示，税相较于费影响不可同日而语，有助于提高执行力度，提高透明度，减少征管腐败，降低征管成本，提高征收率。 　　此前草案审议过程中，部分不同意见聚焦在法律名称上，认为仅对排污行为征税，与“环境保护税”这一名称尚有距离。对此，专家指出，使用环境保护税法的名称符合税制改革的方向，为未来扩大征税范围和整体税制改革留出空间。 　　“开征步骤应采取循序渐进的方式，但今后可根据新情况、新形势，对环境保护税的征收范围进行调整和细化，不排除未来把二氧化碳排放和光污染征税植入环境保护税，充分体现其‘绿色税制’功能。”刘剑文说。 　　多排污、多缴税倒逼企业绿色发展 　　从2018年开始，排污企业开始缴纳环境保护税。新税种对企业生产和百姓生活影响几何？是否会加重企业负担？ 　　全国人大常委会法工委经济法室副主任王清介绍，此次开征环境保护税，征税对象和范围与现行排污费基本相同，明确征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。 　　以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准。如大气污染物税额为每污染当量1.2元至12元；水污染物税额为每污染当量1.4元至14元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至1.12万元。 　　“环境保护税法在现行排污收费标准规定的下限基础上，增设了上限，即不超过最低标准的10倍，既考虑了地方的需求，又体现了税收法定原则。各省份可在上述幅度内选择大气污染物和水污染物的具体适用税额。”王清说。 　　“谁污染，谁就要付钱来弥补社会的损失。”李旭红说，征收环保税多排放必然多缴税。但目前因从排污费转型而来，税负平移不会增加企业负担。环保税不在最终消费环节征收，不会直接增加消费者负担。 　　值得关注的是，因为已征收车船税、消费税、车辆购