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乡镇领导干部民主意识的实证分析 　　〔摘要〕 　　乡镇党委书记作为农村社会的直接领导者，他们的民主意识直接影响着所辖地域基层民主发展的程度和质量。问卷调查结果显示，在目前阶段，民主仍未成为大多数基层领导干部的政治共识。无论是对民主体制的观念认可，还是对村民自治民主实践的满意度，在乡镇党委书记中都没有超过半数。民主有一个成长的过程，观念的进步、技术的改进、制度的完善和公民素质的提高，只有在实践中才能逐步完成。 　　〔关键词〕 　　基层民主；民主意识；乡镇党委书记 　　〔中图分类号〕D267.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2017）01-0098-06 　　一、问题的提出 　　改革开放以来，我国基层民主发展成效显著，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治日益成为广大农民群众参与社会主义民主政治建设的重要渠道和实践形式。基层民主发展，根本的动力在于农村经济体制改革后基层群众要求变革社会治理方式的利益呼声和权利诉求，这一点可以从全国第一个村民委员会由农民自发选举产生中看出。①但是在中国当前的政治语境下，中国共产党的领导是政治发展的基本逻辑，全国范围的村民自治也是在党和政府的领导下全面推开的。乡镇党委书记作为农村社会的直接领导者，他们的民主意识直接影响着所辖地域基层民主发展的程度和质量。为了考察基层领导干部对民主理念和基层民主实践的理解和把握，2014年到2015年，我们利用河北省乡镇党委书记分期分批到省委党校进行轮训学习的机会，对他们进行了问卷调查，共收到有效问卷1216份。 　　二、问卷调查结果分析 　　1.对民主作用的认知 　　从专制走向民主是人类社会政治发展的基本规律，但在不同国家，由于经济发展阶段和历史文化传统的差异，对民主治理方式的接受程度有所不同。为了考察乡镇党委书记对民主体制及其作用的认知程度，我们设计了三个问题： 　　一是对民主体制和专制体制的比较认可度。请问下列说法哪个最符合您的看法？（1）无论怎样，民主体制总是比其他任何政治体制都要好；（2）在有些情况下，一个专制的政府比民主体制更好；（3）对我来说，不管民主体制还是专制体制，都一样；（4）不知道或说不清。从统计结果看（表1），认可民主体制只有49%，将不到半数，民主共识远未形成。 　　二是对民主制度现实功效的看法。下面有两种说法，您比较接受哪一种看法？（1）民主制度可以解决我们国家面临的各种问题；（2）民主制度不能解决我们国家面临的各种问题；（3）不知道或说不清。从统计结果看（表2），认为民主制度不能解决我们国家面临的各种问题的比例高达60.7%，说明在乡镇党委书记这一级，对推进民主政治建设的信心并不充足。 　　三是对民主建设和经济发展重要性的看法。如果您必须在民主和经济发展之间做一选择，您觉得哪个更重要？（1）经济发展更重要；（2）民主更重要；（3）同样重要；（4）不知道或说不清。从统计结果看（表3），认为经济发展更重要的占46.8%，远高于认为民主更重要的9.5%。值得重视或可说令人欣慰的是，有42.6%的乡镇党委书记认为民主建设和经济发展同样重要。 　　2.对村民自治现状的满意度 　　村民自治实施多年，成效很大，问题也不少，如普遍存在的贿选，家族对选举的操控，黑恶势力对基层政权的侵蚀，等等。在此复杂的情况下，作为基层民主建设的直接责任人，乡镇党委书记对村民自治的现状满意吗？从调查的统计结果（表4）看，仅有一半左右的乡镇党委书记对其所在乡镇的村民自治现状表示满意。 　　伴随着村民自治的发展，一直存在着一种质疑的观点，认为“农民文化素质低，不适合搞民主”。在基层领导干部中这种观点也很流行，但具体占多大的比例呢？从我们的问卷调查结果（表5）看，在乡镇党委书记中赞同这一观点的比例高达73.5%。 　　3.对基层人大代表选举的看法 　　社会主义民主的本质是人民当家做主，而人民当家做主的一个主要渠道就是选举人大代表。长期以来，我国的人大代表选举是建立在不鼓励竞争、强调协商和酝酿基础之上的，即所谓“确认型选举”或“安排型选举”。随着改革开放的深入和中国经济社会的发展，公民的权利意识开始觉醒，近年来在深圳、北京、湖北、四川等地进行的区县人大代表选举中，涌现了大批自主竞选的个案，掀起了一轮公民竞相问政的高潮。〔1〕这表明，现行文本制度中内在的民主精神和民主规则，正在被越来越多的选民珍视并自觉行使。在农村社会，最基层的人大代表选举可以进行自由竞争吗？从问卷调查的结果（表6）看，在乡镇党委书记中59.5%的人认为不可行，由此可见，大多数乡镇党委书记对人大代表自由竞选心存疑虑。 　　目前，我国人大代表多为兼职而非专职，并且大多是生产和工作第一线的人，其本职工作在一定程度上影响代表从事人大工作的