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上海电视大学法律行政学 蒋柳萍 第一章 威尔逊的行政学说 威尔逊生平介绍 威尔逊行政学说的思想渊源 威尔逊行政学说的产生背景 威尔逊行政学说的意义及历史地位 威尔逊行政学说的主要内容 威尔逊其人其事 伍德罗·威尔逊 国籍：美国 年代：1856-1924. 职位：美国第28位总统 威尔逊主要著作 主要研究政治学、政府、法律 《国会制政体》1885 《国家》1889 《分裂与重新统一（1829-1889）》1893 《一位大师及其政治论文》1892 《纯粹的文献及其他论文》1892 《美国人民的历史》1902 《美国的宪法政府》1908 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 作为行政学的鼻祖，威尔逊在行政学方面的理论贡献主要体现在1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文中。 一、威尔逊行政学说的思想渊源 受欧洲大陆尤其是德国行政研究思想之影响深。 斯坦因 “政治”和“行政”在一定程度上得以划分 把行政研究体系化为三大部分 行政组织、行政行为、行政法规 二、威尔逊行政学说的产生背景 主要源自对自由放任主义的反动 潘恩、杰斐逊 自由主义被少数工业资本巨头利用和扭曲 他们鼓吹自由放任、鼓吹限制政府权力、强调首创精 神、责任在社会发展中的作用、反对有组织的干预自由竞争 新个人主义思潮 威尔逊行政学说的主要内容 一、行政学研究的必要性 二、行政学的目标和任务 三、行政管理的实质 四、行政学研究的历史渊源 五、行政学研究的方法论 六、人事行政思想 七、行政监督思想 威尔逊行政学说的主要内容 一、行政学研究的必要性 行政学不受重视之原因 行政管理“被认为是‘实用性的细节’，只要博士们在理论上取得一致之后，仅仅由办事人员就可以加以处理。 “麻烦之处几乎全部集中在政府结构上面，因此结构问题就成了吸引人们思考的焦点。……那时政府职能很简单，因为生活本身就是简单的。” 威尔逊行政学说的主要内容 一、行政学研究的必要性 19世纪末20世纪初，随着国家经济和社会事务的发展以及政府职能的扩大，行政学研究日议题上日程上来。 威尔逊行政学说的主要内容 二、行政学的目标和任务 明确政府的职能范围 提高政府工作效率 “行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地担任的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。”——威尔逊《行政学研究》 威尔逊行政学说的主要内容 三、行政管理的实质 威尔逊最大的贡献是提出了政治—行政二分法并据此把将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。 威尔逊行政学说的主要内容 行政管理与政治的关系 区别 行政管理不同于政治，行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理问题不属于政治问题。政治是在重大而且带有普遍性的事项方面的活动。行政管理是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。 威尔逊行政学说的主要内容 行政管理与政治的关系 联系：P14 行政管理与宪政制度的关系P14 威尔逊行政学说的主要内容 四、行政学研究的历史渊源p15 威尔逊行政学说的主要内容 五、行政学研究方法论 历史方法 比较研究方法 重视实践 威尔逊行政学说的主要内容 六、人事行政思想 文官制度改革 官员素质 工作效率 威尔逊行政学说的主要内容 七 、行政监督思想 行政监督的重要性 公共舆论与行政监督 行政体制和行政道德 /plgs_play-CCTVNEWSprog2950406_0.html? 麻柳乡的民主之路 讨论：你如何看待威尔逊？ 你是否赞同威尔逊关于政治与行政管理之间关系的论述？ 谈谈你对威尔逊关于行政监督思想的认识。 谈谈你对威尔逊人事行政思想的看法。 * * *