财政分权、地方政府竞争和教育财政支出相关关系研究.pdfVIP

财政管理 财政分权地方政府竞争和教育 财政支出相关关系研究 聂 颖 郭艳娇 韩油洁 (沈阳师范大学国际商学院，辽宁 110000) 内容提要：本文利用2000年 一2009年省级面板数据，采用3类数据计量政府教育财 政支出，实证检验了我国财政分权、地方政府竞争和教育财政支出之间的关系。并且根据 国家财政性教育经费占GDP的比例将样本分成两组分别进行检验，结果发现这一比例 达到4％的样本地区教育财政支出与财政分权不相关，与地方政府竞争显著正相关；而教 育财政支出占GDP比重没有达到4％的样本地区，教育财政支出与财政分权度和地方政 府竞争则呈现为显著的负相关关系。 关键词：财政分权 地方政府竞争 教育财政支出 中图分类号：F812．7 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2011)11-0050—05 《中国教育改革和发展纲要》要求，2O世纪末国 一 、 教育财政支出的影响因素：理论分析 家财政性教育经费占GDP的比例要达到4％，预算 内教育投入 占财政支出的比重不低于 15％。然而直 1．财政分权度和地方政府竞争。教育是一种公 到2005年，国家财政性教育经费占GDP的比重只 共产品，特别是义务教育，因为具有的外部性特征 ， 有2．47％，占财政支出的比例为 13．35％。在反思中 其所需经费一般都由政府财政来提供。在这种情况 国公共教育投入不足的原因时，一种观点认为这是 下，一国财政收人和支出的制度安排对教育支出的 由于我国经济发展水平偏低；另一种观点则认为 影响就很大。西方主流财政分权理论认为，联邦制 1994年的分税制改革之后 ，中国地方政府的收入 、 下的财政分权会提高社会总体福利水平。这是因为 支出权利不对等，收支缺 口变大 ，有限的财政分权 地方政府较之中央政府具有信息优势，即更加了解 改变了地方政府的支出结构 ，一定程度上使地方政 当地居民对于公共服务的需求偏好，从而应该由地 府对资本投资的财政支出与教育开支形成挤 占关 方政府提供这方面的服务 (Hayek，1945)。Tiebout 系，造成地方政府的经常性财政收入的增速高于财 (1956)进一步指出由于居民的 “用手投票”和 “用脚 政性教育支出增速的局面，出现了义务教育投入不 投票”机制的存在，会导致地方政府之间相互竞争， 均衡和地方高等院校财政困难等一系列问题。本文 不断主动采取措施来提高和改善公共产品供给的 在整理国内外文献的基础上总结了影响教育财政 效率，从而有利于社会整体福利水平的提高。大多 支出的因素，并利用省级面板数据进行回归，分析 数学者认为上述结论在 中国不成立 。王爱 民 中国公共教育投入不足的影响因素。 (20o5)，乔宝云 、范剑勇和冯兴元(2005)认为由于 [收稿 日期]2011-08--01 [作者简介]聂颖，经济学博士，副教授 ，研究方向为公共经济理论；郭艳娇，经济学博士，讲师，研究方向为公共经济理论 ；韩油洁，研究方向为货 币与金融理论。 [基金项 目]辽宁省教育厅人文社科项 目“中国财政分权体制下地方教育财政支出行为研究”(项 目编号：2009A644)研究成果。 5O 地方财政研究／2011．11／第ll期 财政管理 我国户籍制度的原因，用“脚投票”机制在我国不成 为，其它影响教育财政支出因素包括所有制结构、 立。王爱民(2005)，傅勇和张晏(2007)，王蓉 、杨建 城市化程度和产业结构等。 芳 (2008)等人的研究则认为我