财政学视角下校车安全保障的政府责任研究.pdfVIP

前沿探索Fron№rExploration …………… …………… ……………lI…… …… …………………………… ………… 摘 要：学生校车安全问题一直是社会关注的焦点问题，校车具有公共产品的属性，所以政府应当承担起促进校车安全发展的主要责任。我国应 当 建立起由政府主导、责任共担的运行机制，而实现这样的目标，政府应当在校车立法、财政保障和制度监管等方面发挥出应有的重要作用 关键词：校车安全；政府责任；财政学 一 、 校车安全事故频发 校车的经费保障决定了校车的质量和安全性 ，当前我国校车安全 近年来，校车安全事故频发，引起政府以及全社会的广泛关注。 问题的直接原因，就是政府财政投入不足。校车购置需要资金、运行和 2015年2月lo日黑龙江4岁女童被黑校车强行拖行十几米致毁容，幼儿园 维护更需要大量经费，虽然 《校车安全管理条例》中规定了校车经费的 赔偿65万：2O15年1月3l目广西浦北一 “黑校车 ”8座塞进23个孩子 来源，但是由于缺乏一定的执行力，在我国当前校车的经费主要来源于 2014年12月l8日保康县一7岁小学生下车时遭拖行身亡；2014年12月5日 学校和家长。政府财政资金投入的不足，造成学校在校车方面退而求其 蓬莱校车与货车相撞致11名幼儿死亡，经查系严重超员；2014年7月1o 次，通过购买二手车，小面包车、拖拉机、三轮车甚至报废车来充当真 日，湖南省湘潭市雨湖区乐旺幼儿园一校车在送幼儿回家途中坠入水 正意义上的校车，校车维护更是无从谈起。校车司机待遇低，导致校车 库，造成11名乘客全部遇难，包括8名幼儿、2名随车教师、1名司机； 驾驶员素质层次不齐，难以满足校车驾驶员素质的要求。国家有义务负 2013年4月l2日，江苏省苏州市一校车在常州翻车致5人重伤：2013年2月 担起保障其生命安全的责任，因此，急需中央和地方政府切实的财政支 20日，江西省进贤县幼儿园校车与油罐车剐蹭侧翻，10余幼儿受伤。可 持 。 以看出，几乎每一年都有多起关于校车安全事故的发生。 (三)行政监管不到位 为此，国家逐渐将规范校车安全发展纳入法制轨道。20i1年l2月i1 当前我国未能形成协调统一的校车管理体制，校车的监督和管理 日国务院发布 《校车安全条例 (草案)》并于2012年4月5日实行 《校车 存在很多漏洞。虽然校车事故是由事发校车造成的道路交通事故，当发 安全管理条例》 (以下简称 《条例》)。但该 《条例》的发布并没有效 生校车安全事故时，人们往往将事故的所有责任都归结予司机，或是追 遏制校车事故的频发，而事故频发的主要原因就是政府的责任缺失。 究学校的监护责任，其实，以往对校车安全管理采取的是教育、工商、 二、校车事故频发原因主要是政府责任的缺失 交通、税务等部门间的合作机制，管理方法是公安、交通、教育、安检 《条例》规定，校车是指符合国家规定的安全技术标准，专门用于 等四部门共同负责监管 校车安全问题发生是由于交通、教育、公安、 接送学生上下学的特殊车辆。它具有三个特点：首先是安全性高，因为 安检等政府部门缺乏与学校沟通，因而在校车的监管过程中不能够及时 校车主要接送的是处于自我保护能力较弱时期的未成年人，其中大多数 发现问题和解决问题，当事故发生后，往往存在扯皮现象，互相推卸责 是小学生；其次是公益性，伴随着义务教育的发展，校车需求成为一种 任。 基本的公共服务需求；最后是成本较高，由于校车的特殊性决定了不论 三、对策建议 是在校车的人员投入还是校车质量、运营、监督管理方面都具有较高的 (一)加强校车运营和管理的法律依据 要求。所以，校车的属性决定了单纯依靠市场的力量不足以保障其健康 我国 目前校车运营和管理中尚存在法律缺失现象，因此，立法是保 有序的发展，政府必须承担起主要的责任。 证校车健康发展的前提。从校车的制造、上路、运营包括校车司机的选 (一)校车安全立法的缺失 择，都需要 由国家的法律、规范来管理，尤其是需要当地政府具体落实 事故频发使得从中央到地方各级政府，都高度重视校车安全问题， 以及 由学校统一调度和管理。 每年都会出台相关文件，但是校车安全问题依然时有发生，这是因为 国家有明确的法律法规规范校