第二章旅游法律关系讲义.ppt

第二章 旅游法律关系 第一节 旅游法律关系的构成要素 第二节 旅游法律关系的产生、变更与消灭 第一节 旅游法律关系的构成要素 案例 引申思考：该案例从一个典型的场景说明，在现代旅游活动中，旅游消费者与旅游经营者之间存在着复杂的法律关系问题。责任的承担其实就是法律关系主体在侵权或违约情况发生时应尽的义务。因此，本案例中赔偿责任首先应该确定与游客对等的法律关系主体，即谁与游客存在法律关系？ 一、旅游法律关系的概念 在旅游活动过程中形成了大量错综复杂的社会关系。旅游法律关系和旅游社会关系既相联系又相区别。旅游法律关系是旅游社会关系的一个部分，旅游社会关系的范畴远远大于旅游法律关系。法律关系仅仅指产生法律效果的社会关系，其中主要是当事人之间根据法律规定而产生的具有权利与义务内容的关系。 旅游法律关系是指旅游主体在旅游活动过程中，根据相应的旅游法律规范所产生的具有权利、义务内容等关系。从旅游法律关系的概念中可以看出：这种关系是一种具有法律意义的权利、义务关系；此处所讲的法律是指调整旅游活动的法律及法规，如《导游人员管理条例》等；这种权利义务关系的主体是指旅游活动和旅游业务的参加者。 二、旅游法律关系的主体 旅游法律关系的主体是指旅游法律关系的参加者或称当事人，即旅游法律关系中享有权利并承担相应义务的当事人。作为旅游法律关系的主体，必须具备必要的资格才能参与到旅游法律关系中，否则就不能成为旅游法律关系的主体。综观我国旅游活动和旅游业务的实践，旅游法律关系的主体主要有以下几类： （一）旅游者 旅游者是旅游法律关系的重要主体。旅游者是自然人，它包括国内旅游者和国际旅游者。 作为旅游接待国本国或外国的公民，根据其本国法律，旅游者具有一定的权利能力和行为能力，能够依法享受权利并承担义务。外国旅游者的法律地位，通常由其所到达的旅游目的地国根据国际法关于外国人法律地位的一般原则在国内法中加以规定，有时也可以通过双边或多边条约加以规定。 国内旅游者是指到全国各地参观、游览、考察及参加各种会议的人群，以及去国外旅游的我国公民。国内旅游者能够依法享有公民的普遍权利和义务。同时根据相关的旅游专项法律、法规享有旅游消费特有的权利，并承担特定的法律义务。 国际旅游者是指来我国参观、游览、考察等以及参加各种会议的旅游者，对于外国旅游者一般给予国民待遇和最惠国待遇。 当然，作为他国公民来说，身在异国的国际旅游者所享有的民事权利和承担的义务是有限制的，各国给予外国旅游者的待遇，一般有以下两种： 其一为国民待遇。指一个国家给予外国自然人、法人以本国自然人、法人在民事方面大体同等的待遇。但国民待遇必须是互惠的，而且不能损害当地国家的主权独立和安全。 外国旅游者应尊重当地人的风俗习惯，宗教信仰，生活方式，否则将会导致不愉快的事件发生。例如，美国游客曾在缅甸，泰国等地因亵渎寺庙而被当地政府关押。 应注意的是，各主权国家都有权从国家安全等因素考虑，对外国公民和本国公民的待遇作出某些区别对待，给予本国公民的某些待遇未必完全等同地给予外国公民。这种做法并不违反国民待遇原则，而是为了国际社会所公认的“国民待遇的合理例外“。 四川金口河大峡谷神秘兵营，不对外国人开放 其二为最惠国待遇。指根据条约，缔约一方给予缔约的另一方自然人或法人的待遇不得低于它给予的任何第三方自然人或法人的待遇。其法律效果是不仅在缔约时，缔约一方给予任何第三方的待遇要给予缔约的另一方，而其在其后的任何时间，给予任何第三方的新的更优惠的待遇也必须给予缔约的另一方。但最惠国待遇也存在合理例外。国家集团内部成员相互给予的优惠待遇可以不给集团以外的其他国家。 根据双边税收条约，双方国家相互给予的优惠待遇，边境贸易、边境旅游涉及的双方国家间相互给予的优惠，并没有义务给予第三国。 (二)旅游行政主管机构 旅游行政主管机构是指对旅游活动、旅游经营行为和旅游事业的发展实行宏观调控的机构。 在中国，它目前主要指各级旅游局和旅游委员会，当然也包括与旅游活动密切相关的工商、税务、海关等主管部门。旅游行政主管机构作为旅游法律关系的重要主体之一，在管理实践中主要有三类：国家旅游局。国家旅游局直属国务院领导，但在行政级别上略低于部委，单一行使旅游管理职能，统一管理国内和与本国相关的国际旅游事物； 地方旅游局，地方旅游局是本地区旅游工作的行政主管机构，受各省、自治区、直辖市人民政府和国家旅游局的双重领导，业务上主要接受国家旅游局领导； 旅游资源管理部门，旅游资源主要包括江河、湖泊、山川、温泉、瀑布、名寺古刹、园林等。旅游资源管理部门就是对名胜古迹、园林、文物和自然风光等旅游资源进行管理的部门，如园林局，建设部等。作为旅游行政主管机构，它们的主要作用是为旅游者的游览、观赏、