注重测绘成果+实现以图管地.pdfVIP

256 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 注重测绘成果 实现以图管地 黄志高 刘 红张建亚 (张家港市国土资源局 苏州215600) 地籍管理是土地管理的基础，依图管地是通过土地管理所需的各种图件之间的相关土地信息来依 法、规范、科学管理土地的一种手段，而测绘是保证这种管理手段的技术基础。我们认为涉及土地方面 的测绘要与城镇地籍调查信息、土地利用现状调查信息、土地利用总体规划信息、建设项目用地管理信 息相衔接与统一，实现一图多用，依图管地贯穿土地管理的全过程。 l 注重地籍信息系统建设，构建一图多用的框架 1．1 加快地籍信息系统建设 1995年以来，我们十分重视地籍信息系统的建设，先后投资1200多万元，购置地籍信息系统软硬 件，聘请南师大专家教授，依托现代测绘技术，全面完成了城镇地籍调查，基本建成了地籍信息管理系 统和土地利用数据库。同时，积极参加上级组织的各类培训，培养了一批技术骨干，较好地掌握了信息 系统的应用，提高了管理和服务水平，充分应用地籍信息成果，初步实出了以图管地。 1．2突出测绘图件的衔接 在以往的土地管理中，各种图件之间衔接的通常做法是，依据建设项目用地勘测定界测量形成的 勘测定界图，人工转绘到土地利用现状分幅图上和土地利用总体规划图上。这种传统的方法存在较多 的缺点。一是标绘精度不高，有时把红线位置标绘出错，审核时也较难检查出来。二是各宗地测绘时 应用的多为独立自由座标，很难核对和原用地的四址界线，如果用地面积和批准面积有差异时无法确 定差异部分的实际位置。三是无法建立全市的地籍信息网络，图件数据无法共享，势必重复测绘，造成 新的浪费。四是土地管理系统内部大部分采用了电脑数字化管理，分别需要各兼用的图件数据无法形 成统一的数字化数据。我们认为应当充分利用现代测绘和信息系统技术，达到建设项目用地勘测定界 测量与城镇地籍调查信息、土地利用数据库、土地利用总体规划信息相衔接与统一，保证各种图件的准 确性和统一性。 2建立一图四用模式。强化以图管地 为了使城镇地籍调查、土地利用现状调查、土地利用总体规划成果和初始的建设项目用地勘测定 界测绘数据级统一、准确的衔接，我们初步建立了一图四用模式，使一次测绘数据在土地管理中各种信 息系统基本能共享。 2．1 建立全市统一的测绘座标系统 张家港市是一座新兴港口工业城市，全市总面积为998．5平方公里，其中陆地面积为785．6平方公 里，地理位置为东经120022’一120。52’，北纬31043’～32。02’，为了满足城镇地籍测量基本精度要求，同 时顾及到土地详查、土地规划方面的要求和各信息系统之间的衔接，在97年布设了中央子午线1200 带的54北京座标系座标，满足相互间的换算。随着城市化进程和社会经济的飞速发展，我们今年对全 查、土地利用现状调查、土地利用总体规划、建设项目用地勘测定界的需要，达到依图管地的目的。 2．2建设项目用地勘测定界与城镇地籍调查相衔接 对建设项目用地勘测定界测量依据城镇地籍调查规程要求进行作业，采集的地籍测量信息及地籍 要素进入城镇地籍管理信息系统形成地籍调查成果。待项目用地批准后，即可进行土地登记。将地籍 土地权属类 257 要素和地形要素等信息编辑成建设项目用地勘测定界图和宗地图一起形成建设项目用地报批图件。 2．3建设项目用地勘测定界与土地利用数据库相衔接 在建设项目用地勘测定界测量中，依土地利用现状调查成果的土地分类进行土地地类和面积统 计，并作为建设项目用地的面积、地类报批数据资料。将界址点和界址线信息经座标换带计算后转入 土地利用数据库信息系统，形成土地利用现状变更调查资料，待项目用地批准开工后，即可进行详查变 更，实现了变更调查工作“月清季累”。同时使建设项目勘测定界图与土地利用现状图、建设项目用地 位置图相一致和相衔接，形成建设项目用地的报批图件。例如，沿江高速公路建设项目用地的土地利 用现状变更。省规划院提供的沿江高速公路勘测定界成果，界址点座标、图形为CAD平台的文件数据 的界址点座标和图形数据，转入土地利用数据库，进行数据处理和土地利用现状资料变更，保持数据、 图形的现势性和准确性。 2．4建设项目用地勘测定界与土地利用总体规划相衔接