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第七章：转移性支出 主讲教师：张周印 黑龙江省粮食加工企业骗取补贴 今年4月15日，黑龙江省财政厅、粮食局、农发行共同出台“黑财经［2015］21号文件——《黑龙江省水稻加工和玉米深加工企业竞购加工政策性粮食补贴管理办法》，文件中写到，为促进黑龙江省粮食精深加工企业加快发展，经省政府同意，对全省单个企业具备年加工能力10万吨及以上的水稻和玉米深加工企业，可以获得每吨200元的政府补贴。对粮食加工企业竞购国储粮的每吨水稻补贴200元。黑龙江省五常市某米业公司总经理冯海龙表示这个补贴很丰厚，他举了个例子说明：“按十万吨的量多少钱？就相当于两千万，这两千万要是给一个企业来说，那就等于建一条生产线，这都不成问题。” 连同这份补贴文件一同下发的，还有一份享受补贴政策的稻谷加工企业名单，共计102家。根据文件表述，这102家企业是“根据2014年粮油加工业统计年报和2015年1－3月份粮油加工企业月报情况”，“严格”筛选出来的“信誉较好的”水稻深加工企业，年生产能力都在10万吨以上。然而，就是这份“严格”筛选出来的名单却遭到了质疑。 1 转移性支出（transfer expenditure）是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。 首先，转移性支出直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。 其次，转移性支出不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响是间接的，进而间接影响生产和就业。 1 1 第一节：财政补贴 一、财政补贴的概念和分类 （一）财政补贴的概念 财政补贴： 一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。 财政补贴总与相对价格的变动联系在一起： 或者是补贴引起价格变动，或者是价格变动导致财政补贴。 财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。主要是在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成本的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费者的经济补偿。 WTO《补贴与反补贴措施协议》(SCM)定义： 财政补贴是成员政府或任何公共机构向某一企业或某一产业提供财政补助(financial contribution)或对价格或收入的支持，结果直接或间接增加从其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品，或者因此对其他成员利益造成损害的政府性行为或措施。 特征：116 1、补贴是一种政府行为； 2、补贴的对象主要是国内生产与销售企业； 3、补贴的方式可以是多种多样的； 4、补贴的结果是利益的得失； 5、补贴的根本目的的增强有关产品在国内外市场上的竞争力； 6、补贴具有专向性(specificity)。 （二）财政补贴的分类 1、中国的财政补贴分类 2007年以前： 物价补贴(“政策性补贴”)：财政列收列支 企业亏损补贴：财政不列支出，而作冲减收入处理 专项补贴 财政贴息： 政府代企业支付部分或全部贷款利息，其实质是向企业成本价格提供补贴。 税收支出——税式支出 财政补贴的历史 80年代财政补贴达财政支出三分之一；116 2005年比重下降到3.5%； 企业亏损补贴下降；价格补贴大幅增加； 财政补贴是反映在“支出经济分类科目”设置的“对个人和家庭补助”和：对企事业单位的补助“ 2、WTO《补贴与反补贴措施协议》(SCM)分类 1、禁止性补贴 出口补贴 进口替代补贴 2、可诉补贴(黄箱补贴) 一定范围内可以实施的补贴 3、不可诉补贴(绿箱补贴) 主要包括不具有专向性的补贴、给予基础研究的援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为适应新环境而实施的补贴、用于鼓励农业研究开发、鼓励农民退休等方面的补贴。 从补贴的主体划分，财政补贴分为中央财政补贴和地方财政补贴。中央财政补贴列入中央财政预算。中央财政负责对中央所属国有企业由于政策原因发生的亏损予以补贴，同时对一部分主要农副产品和工业品的销售价格低于购价或成本价的部分予以补贴。地方财政补贴列入地方财政预算。地方财政负责对地方所属的国有企业由于政策原因而发生的亏损予以补贴，也对一部分农副产品销售价格低于购价的部分予以补贴。 财政补贴是在特定的条件下，为了发展社会主义经济和保障劳动者的福利而采取的一项财政措施。它具有双重作用：一方面，财政补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆。运用财政补贴特别是价格补贴，能够保持市场销售价格的基本稳定；保证城乡居民的基本生活水平；有利于合理分配国民收入；有利于合理利用和开发资源。 另一方面，补贴范围过广，项目过多也会扭