浅议征地制度改革.pdfVIP

浅议征地制度改革 淮安市征地事务所高鹏 江泽民总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：“国土资源工作要以提高可持 续发展的保障能力为目标”、“要按可持续发展的要求，正确处理可持续发展同人口资源环 境的关系，促进入和自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发 展道路”、“继续深化国土资源有偿使用制度改革，依法维护资源所有者和使用者的合法权 益”o征地制度改革，作为国土资源使用制度改革的一个重要内容，其实质是通过对现有 土地利益关系和因土地而产生的利益关系的调整，以促进经济社会的快速健康发展，实现 金社会的可持续发展。 一、征地制度改革．必须有利于实现可持续发展 《我们共同的未来》对可持续发展的定义是：可持续发展是指既满足当代人的需要，又 不损害后代人满足其需要的能力的发展。可持续发展原则的核心是人类的经济发展和社 会发展不能超越资源与环境的承载能力。我国现在正处于经济不够发达，人民不够富裕， 发展任务又极其繁重的情况，面对人口众多、人均资源相对不足、经济发展素质和技术水 平不高的现状，实施可持续发展战略，必须从我国的实际情况出发。从国土资源方面看， 国土资源的永续利用是实现社会经济发展的物质基础，实现可持续发展就是要做到国土 资源的永续利用，提高国土资源的可持续发展的保障能力。当前，我国的首要和核心问题 是发展，改革征地制度，要有利于保护耕地、节约和合理利用土地，在保证当前经济社会发 展需要的基础上，实现土地资源的可持续利用。不能满足当前发展的需要，不能促进社会 经济发展进步，当代人的当前的基本需要都不能实现，也就无法实现为后代人的发展提供 保障。“一个以贫穷为特点的世界将永远摆脱不了生态和其它的灾难”o 二、征地制度改革，要正确处理当前与长远利益，整体与局部利益的关系 改革征地制度，其实质是对土地利益关系和因土地而产生的利益关系的调整，涉及国 家、集体和个人，涉及社会的各行各业，涉及千家万户，事关子孙后代。必须正确处理好当 前与长远利益。整体与局部利益的关系。从当前利益看，就是要保证我国当前发展的需 要，保证促进和提高经济发展水平，提高综合国力和国际竞争力的需要，保证力争在2050 年达到中等发达国家发展水平的需要，保证“实现中华民族伟大复兴事业”的需要。从长 远利益看，就是要保证子孙后代生存和发展的需要。从整体利益看，就是满足全社会发展 --——395．．．—- 江苏省土地学会土地学术年会(Z-OO--年度)论文集 的需要，为全社会的发展提供土地资源保障。从局部利益看，就是要满足地方经济社会发 展的需要，为地方经济社会的发展提供空间和服务。征地制度改革，必须立足当前，兼顾 未来，胸怀全局，侧重局部，因地制宜，因时制宜，积极而又稳妥地推进，既不能急躁冒进， 又不能裹足不前，等待观望，贻误时机，阻碍发展。 三、征地制度改革要合理调整土地权益 从我国的现行土地制度看，涉及土地利益关系的有国家、地方政府、用地单位和集体 土地权人(含农民个人)，土地利益的分配存在着严重的不合理现象，尤其是集体土地所有 权人的权益受到严重的侵害，已经成为影响社会发展和社会稳定的重要因素之一，已到了 非改不可的地步。 (一)要尊重集体土地所有权人的权利 我国宪法规定的土地所有制度是国家所有 和劳动群众集体所有，即土地分为国有土地和集体土地o《土地管理法》规定，无论是国家 建设还是城市建设用地都必须申请使用国有土地，包括国家征用的原属农民集体所有的 土地。集体土地只有通过征用转为国家后才能实行有偿使用，国家和地方政府对国有土 地享有使用、处分、收益的权利。国有土地可以出让转让。而作为集体土地的所有权人， 只有占有使用收益的权利的而没有处分的权利，不能出让转让，不能入市，而且收益权也 仅仅是作为农用地的低薄的收益，与国家处分国有土地的收益相比而言，就显得微不足 道。同样的土地，就因为所有权性质的不同，其权能的差异悬殊就如此之大。由此可见， 集体土地所有权只能说是非常有限的所有权，是不完整的所有权，作为所有权人，农民集 体土地所有权的地位被严重损害。因此，要改革征地制度，必须充分尊重集体土地所有权 人的地位和权利，从法律上明确集体土地所有权的权能，允许其有占有使用收益权外，还 应该有与其地位相当的处置权，如集体土地因非国家公共利益需要而被征用的拒绝权，集 体建设用地和农用地按国家规定