第九章宏观经济政策讲义.ppt

第九章宏观经济政策 第一节 宏观经济政策目标 一、宏观经济政策的主要目标 充分就业——相当于自然失业率的失业率。 物价稳定——低且可预期的通货膨胀率。 经济增长——国民经济持续而稳定的增长。 国际收支平衡与汇率稳定 二、各经济政策目标之间的矛盾 充分就业与物价稳定的矛盾： 高通货膨胀率→低失业率； 低通货膨胀率→高失业率。 充分就业与经济增长的矛盾： 适应：经济增长→就业增加； 不适应：经济增长→对劳动需求相对下降。 充分就业与国际收支平衡的矛盾： 充分就业→国民收入增加→进口增加→对外贸易逆差。 物价稳定与经济增长的矛盾： 经济增长→通货膨胀。 三、经济政策目标的选择 注意各目标之间的协调； 根据具体情况有重点地选择一定时期内的主要目标。 二、宏观经济政策工具 工具是达到目标的手段 1、需求管理 通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具，包括财政政策与货币政策。 是凯恩斯主义所重视的政策工具。 通过对总需求的调节，实现总需求等于总供给。达到无失业又无通货膨胀的目标。 需求管理[Demand Management]主要内容 当总需求=总供给时，国民收入达到均衡状态。 当总需求总供给时，总需求不足，导致经济萧条和失业。 当总需求总供给时，总需求过度，导致通货膨胀。 凯恩斯主义认为，当私人经济不能自动使总需求与总供给趋于平衡时，有必要依赖政府对总需求进行调节。政府对总需求的调节表现为： 当总需求不足时，设法提高总需求水平； 当总需求过度时，设法降低总需求的水平 “相机决择”方法 “相机决择” [the Discretionary Approaches] ——政府在进行需求管理时，可以根据市场情况和各项调节措施的特点，机动地决定和选择当前究竟采取哪一种措施。 “相机决择”是凯恩斯主义宏观经济政策的重要特征。 “逆经济风向行事” 原则 凯恩斯主义宏观经济政策的基本原则是“逆经济风向行事”，即：当经济萧条时，采取扩张性财政政策[Expansionary Fiscal Policy]和扩张性货币政策[Expansionary Monetary Policy]刺激总需求；当通货膨胀时，采取紧缩性财政政策[Tight Fiscal Policy]和紧缩性货币政策[Tight Monetary Policy]减少总需求。 “临界点”与菲利浦斯曲线的运用 政府对于失业率或通货膨胀率的“社会可接受程度”的理解。 2、供给管理 通过调节总供给，来达到一定的政策目标。 第二节 财政政策 一、财政政策的机制 财政政策[Fiscal Policy] ——运用政府支出和税收来调节总需求以达到实现充分就业或物价稳定的宏观经济政策目标。 政府支出——包括： 政府公共工程支出（政府投资）； 政府购买（政府消费）； 转移支付。 税 收——包括： 个人所得税 公司所得税 财产税和其他税收。 三、财政政策的运用 “逆经济风向行事”的原则： 四、内在稳定器 内在稳定器[Built-in stabilizers] ----某些经济政策具有自动调节经济使经济趋向于稳定的机制。 经济萧条——所得税减少，转移支付增加，——自动抑制总需求的下降； 经济繁荣——所得税增加，转移支付减少，——自动抑制总需求的上升。 五、功能财政与公债 1.从传统财政到功能财政 传统财政没有调节经济的功能，其主要原则是：量入为出，节约开支和收支平衡。 凯恩斯主义认为，国家财政应当具有调节经济的功能，要使这一功能得以充分发挥，就必须放弃传统财政的旧信条。 因为，要发挥财政调节经济的作用，在经济萧条时就必然出现财政赤字；在经济繁荣时就必然出现财政盈余。 2.赤字财政与公债 凯恩斯的政策主张是针对经济萧条和失业提出来的。在经济萧条时，增加政府支出而不能增加甚至减少税收，政府必然出现财政赤字。 财政赤字只能通过发行公债来加以弥补。 但公债不能向公众和厂商发行，否则会抵消刺激经济的作用。 公债只能卖给中央银行。 “公债哲学”——公债无害论 有人认为公债负担不仅加在于当代人身上，而且也加在后代的身上，是“爷爷花了孙子的钱”；由于不能增加税收，政府不得不举新债还旧债，最终导致通货膨胀。所以，公债是有害的。 凯恩斯主义认为公债无害，因为公债的债权人是公众，债务人是政府，可以说是自己欠自己债，而且作为债务人的政府是长期存在的，可以确保债务的兑现，所以，只要公债不用于战争和浪费，而用于刺激经济发展，使经济增长速度高于公债增长速度，公债就是安全的和值得的。 第三节 货币政策 一、货币政策的基本知识 1、银行制度与货币供给 商业银行与中央银行 商业银行[Commercia