第十三章繁荣农村经济讲义.ppt

第三节 发展现代农业 2、培育新农村建设人才的途径 （1）培育社会主义新农村建设的骨干队伍 （2）繁荣农村文化，发展农村教育事业 （3）促进城乡人才合理双向流动 第四节 实现农村集体经济第二次飞跃 一、推进农业现代化的重要战略指导思想 农业现代化的发展趋势，势必要求突破一家一户的土地经营方式，因为小块土地的经营难以应用现代农业科技，难以实现产业化经营；同时，就业形式的变化，农户扩大经营的要求和土地开发的需要等，这些情况提出了土地承包经营权的流转问题，这是繁荣农村经济提出的客观要求。 第四节 实现农村集体经济第二次飞跃 农村土地因地制宜的适度规模经济，这是农业现代化的必经之路，这需要与之相应的集体经济的实现形式来保证，推进农村集体经济实现“第二个飞跃”，关系农村千家万户的经济利益，因此，它是农业现代化和繁荣农村经济的重要战略指导思想。（P311) 链接：农业第二次飞跃：实现规模经营，发展集体经济 ●农业实现“第二次飞跃”的必然性。由于我国农业经营地域广、地形复杂、生长季节长、气候多变、居住分散、劳动分散，因此，在生产力水平较低的情况下，农业生产发展的初期阶段最适合采用家庭经营形式。但是，随着市场经济的发展，自给自足的自然经济被打破，生产力有了较快发展，农业生产与大市场息息相关的关系越来越明显，从而使农业发展面临一些新的问题： 第一，家庭经营与大市场的尖锐矛盾。一方面，一家一户的农民难以及时、全面、准确地掌握与预测市场行情；另一方面，家庭经营的经济实力脆弱，它无力抵御因市场竞争带来的风险和自然风险，如果任凭小生产受自然力和市场力的摆布，他们或者会在自然灾害面前遭灭顶之灾，或者将在商品转变为货币的“惊险的一跳”中“摔坏”，造成农业生产的大起大落，并进而导致国民经济全局混乱的局面。因此，家庭经营与市场相脱节，不利于社会主义市场经济的发展。 第二，农产小规模经营与现代化农业生产的尖锐矛盾。由于人口增长、土地减少、资源浪费大、生态环境不平衡、市场需求量剧增、产品质量的高标准，要求发展持续农业，才能保持国民经济运转中的良性循环。因此，发展现代化农业势在必行，而现代化农业实质上就是科技农业，但小规模的生产绝对不可能有大规模的现代技术的注入，农民自身吸收现代技术的能力也很有限，小规模的生产明显不利于农业新技术的大面积推广，不利于农业劳动生产率、商品率、土地产出率的提高，不利于农业机械化水平的提高 。 第三，农业社会效益与经济效益低的矛盾。 农业是具有经济效益和社会效益双重性的基础产业。其社会效益毋庸置疑。但是，农业又是风险大、比较效益低的弱质产业。由于农产品价格长期低于工业品价格，比较经济利益低下，使农村经济长期落后于城市，农民收入水平普遍得不到根本提高。在农业内部，由于发展乡镇企业、经商、进城务工等的比较利益比种地好，在一些地区从事耕种的青壮年劳动力开始流向非农产业，土地经营日益兼业化，有的甚至出现土地抛荒、半抛荒的现象，从而影响了农业生产。 第四，家庭经营与现代管理效应和规模效益的矛盾。小规模而分散的农户，不可能有巨大资本积累向农业投入，使农业的现代管理效应和规模效益难以提高。加之工农产品比价不合理，许多农民即使有了积累，除了购买化肥、农药等必要的生产资料以维持简单再生产之外，也不愿进行更多的投入实现管理的科学化和进一步提高农业有机构成，扩大再生产。许多农户都停留在维持生产的现有水平上。 第五，提高农业劳动生产率与农村劳动力过剩的矛盾。随着农业劳动生产率的提高，出现了大量的农业剩余劳动力，这些剩余劳动力的转移是一个巨大的问题。我国人口多、耕地少，农业剩余劳动力多。据估计，目前我国农村剩余劳动力已达1.5-2亿要靠现有的小规模生产，而不发展非农产业和加强城镇化建设，要使这么多剩余劳动力从农业中转移出来将是非常困难的。 这些矛盾和问题的存在，其实质就是邓小平提出的，在我国农村生产力发展到一定程度后，要适应科技进步和社会化大生产的要求，实现农业改革和发展的“第二次飞跃”的问题。 第四节 实现农村集体经济第二次飞跃 二、集体土地承包经营权的流转 我国实行的是家庭承包为基础统分结合的双层经营体制，土地等生产资料的所有权归农民集体所有，农户通过承包取得的是对集体土地使用权。这种从集体土地所有权中分离出来的土地使用权，并没有改变土地集体所有的性质。土地承包经营权的流转，并不是处分土地的所有权，而是在不改变土地所有权的性质和土地农业用途的前提下进行。 第四节 实现农村集体经济第二次飞跃 集体土地承包经营权流转的实质：关系到土地集体所有权与土地家庭承包经营权的