国际法下对抗IUU渔捕行为之最新发展：FAO船籍国效能自愿性指导方针.pdfVIP

国际法下对抗 IUU渔捕行为之最新发展：FAO船籍国效能 自愿性指导方针 国际法下对抗 IUU渔捕行为之最新发展： FAO船籍国效能 自愿性指导方针① 高世明 李永隆 [内容提要]非法、不报告和不受规范渔捕行为是公海渔业管理面临的最 严峻的挑战之一。然而，公海渔业管制最首要的责任还在于船旗国。因此，联 合国粮食与农业组织制定了 《船籍国效能 自愿性指导方针》。 《方针》提 出了鼓 励和帮助船旗国遵守有关渔船升旗和管制的国际责任和义务的建议方法。同时， 为鼓励船旗国遵守国际责任和义务并禁止船旗国违反责任和义务制定了可行的 行为模式。 《方针》在与发展中国家合作及其提升 自身发展能力上提供了可行的 方法．并规定联合国粮食与农业组织应该支持发展 中国家提升 自身的发展能力。 然而， 《方针》本质上仍是一种 “软法”，意味着 《方针》的实施完全依靠各国 的政治意愿 ．因此其有效性也受到质疑。尽管港 口国措施正 由 “软法”模式逐 步发展为 “硬法”的 《联合国粮食与农业组织港口国措施协定》，但未来各国就 船旗 国行为制定法律规则能否达成共识尚不明确。 “船旗国行为”这一概念如何 发展，其他议题 。如市场 国家未来在反对非法、不报告和及不受规范渔捕行为 是否加大影响力。都值得进一步关注。 [关键词]国际法 IUU 渔捕行为 船籍国效能 自愿性指导方针 [作者简介]高世明，台湾中山大学海洋事务研究所助理教授；李永隆，厦 门大学南海研究院助理教授 2014年6月 11日，《船籍国效能 自愿性指导方针》 (VoluntaryGuidelinesfor FlagStatePerformance，以下简称 《指导方针》)在联合国粮农组织 (UnitedNa．． tionsFoodandAgricultureOrganization，以下简称 FAO)所属之渔 业委员会 (CommitteeonFisheries，以下简称COFI)第 31届会议中获得背书，通过了一套 使各国对悬挂其旗帜之渔船的各种作为能更有效控制之国际指导方针，使国际 间在对抗 《非法、不报告及不受规范渔捕行为》 (illegal，unreportedandunregu．． 1ated，以下简称 IUU)方面又 向前迈进 了一步。② ① 本研究由台湾科技部 《预防、吓阻与消除非法、不报告及不受规范渔捕行为之近期发展：船籍 国效能之研究》专题研究计划 (MOST-102-2410-H一110-087-)资助。 ② 请参见 FAO网站，Countriescrackdownonit．d，unreportedandunregulatedJ~tang，http：／／ www．fao．org／news／story／en／item／233912／icode／，登录时间：2015年9月 15日。 57 《亚太安全与海洋研究》2015年第4期 本文之 目的在于针对此一在国际法下对抗 IUU渔捕行为之最新发展一 《船 籍国效能自愿性指导方针》进行详细研析。本文首先针对国际法过去对抗 IUU 渔捕行为已通过之相关法律文件进行探讨，包括 2001年 FAO 《预防、吓阻与消 除非法、不报告及不受规范渔捕行为国际行动计划》 (InternationalPlanofAction toPrevem，Deter，andEliminateIllegal，UnreportedandUnregulatedFishing，以下 简称 IPOA-IUU)及 2009年 FAO 《预防、吓阻与消除非法、不报告与不受规范 渔捕行为港 口国措施协定》 (AgreementonPortStateMeasurestoPrevent，Deter andEliminateIllegal，UnreportedandUnregulatedFishing，简称 《港 口国措施协 定》)。随后，本文即简介 《指导方针》之发展历程，以及对其内容规范进行详 细研析并进行讨论 ，最后提出研究结论与建议。 一 、 2001年 FAo预防、吓阻与消除非法、不报告及不 受规范渔捕行为国际行动计划 IUU渔捕行为是近年来公海渔业管理所面临最严重的挑战之一。IUU渔捕行 为造成鱼类资源的枯竭，并破坏海洋生物之重要栖地．危及海洋资源之生物多 样性