排污许可证制度的法理研究.pdfVIP

2005年第1期 贵 州 环 保 科 技 Vol·11 No·1 排污许可证制度的法理研究 林艳宇 (中山大学法学院，广东广州 510300) 摘 要 我国的排污许可证制度由于在理论上和制度设计上存在种种缺陷，在实践 中不能充分发挥应有的作用。文章对排污许可证制度进行了法理分析，并对排污许 可证制度进行了重新定位与设计。 关键词 排污许可证 性质 定位 排污许可证制度是环境行政的一项基本 题。排污许可证制度从大范围来看，是行政 制度，指凡需要排污的单位，必须经过环保 许可制度的一种，应当遵循行政许可制度的 部门的批准，获得排污许可证之后方可以从 理念与原则。同时排污许可证制度由于具有 事排污行为。环境法的一个基本理念认为，防 生态性和经济性，又有着自身的特殊之处。 治环境污染的根本措施在于控制污染源，因 1．1 排污许可证制度是环境行政的调控手 此排污许可证制度作为控制和规范企业排污 段 行为的有效措施为各国所普遍采用，在环保 经济学的观点认为，在经济领域，4种情 领域发挥着重要的作用。我国的排污许可证 况下市场机制不能有效作用而需要政府干 制度从1989年通过的《水污染防治法实施细 预，为行政许可提供了正当化的根据。这4种 则》得以确立，至今已实施了十多年的时间。 情况是：(1)外部性影响大的领域；(2)自然 十多年的实践表明，排污许可证制度对于控 垄断；(3)消除竞争的市场支配力；(4)信息 制和治理污染，规范排污单位的环境行为起 不对称或信息不充分[1]。排污许可就属于这 到了积极的推动作用。但是由于我国的排污 种领域。排污行为是典型的市场主体将其生 许可证制度在理论上和制度设计上都存在不 产经营成本外部化的行为，而且涉及到社会 少缺陷，使得该制度应有的作用没有得到充 的整体利益，这时候市场调节是不能有效地 分的发挥，其意义也为之大打折扣。本文拟 发挥作用的，政府必须予以管制和调控，这 从排污许可证制度的法律原理着手探讨，进 也是政府的一项环境保护职能。排污许可作 而对排污许可证制度进行重新定位与设计。 为环境行政行为有以下几个特点： 1．1．1 排污许可证制度是事前调控机制 1 排污许可证制度的性质分析 行政管理通常分为事前监督管理和事后 正确理解排污许可证制度的性质与原 监督管理，排污许可属于前者，是一种事前 理，是科学设计和有效实施该制度的首要问 调控机制。排污行为是企业的生产经营活动 收稿日期：2004 O4 13 作者简介：林艳字．女．1 980年乍．rl东湛扣：人．硕L研究生，研究方向 环境法， ·l6· 2005年第1期 贵 州 环 保 科 技 Vo1．11 No．1 所必需的．这种生产经营活动不仅对企业本 社会的短期利益和长远利益得到统一，实现 身而且对社会都是必要或者有益的。但同时 可持续发展的目标。 排污行为又具有潜在的危险性，其带来的环 1．2 排污许可证制度是公共环境资源的分 境风险是不确定的，长远的。政府把排污行 配机制 为纳入管理和调控的范畴，在事前对排污行 环境具有吸收、容纳、降解污染物的功 为进行审核、评估，对于适当的排污行为予 能，这种功能是有限的、稀缺的，因此也称 以许可，危险性大的不予准许，从而控制危 之为环境容量资源。环境容量资源不属于任 险的发生。 何一个人所有，而是公共的，由政府代为行 1．1．