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国际法为核能扎紧 “安全笼 陈 玮 彭丁带 【摘要 】核能安全问题和环境保护问题不仅是每个国家重点关注的问题，同样也是一个世界性 的问题，涉及到各个国家的利益，也涉及到全人类的利益。因而，完善和强化相关立法和规定 是亟待解决的问题。 【关键词 】核能安全 环境保护 国际法 【中图分类号】D996．9 【文献标识码 】A 前时代背景下，随着可持续发展理念的提出和普及 ，人 年代，预防原则作为关键性内容被收录到 《世界 自然宪章》， — — J们对未来的发展方向已经由传统的粗放式发展转变为集 而 目前常见的预防问题可以包含危险评测、国际信息传输、提 约化发展，而且企业在发展过程中更加注重自身生产的高效化 早向公众颁布消息等；第二，需要强化防护理念，因为核能的 以及对环境的保护。目前社会对能源的利用已经转变为风力、 运用及开发都具有一定的风险l生，所以应当优先考虑核使用的 水力、火力以及核能等多种方式。即便如此，能源的安全性问 风险防护。核污染的风险主要源于本身的不稳定}生，所以对核 题依然是值得国家重视的一个问题。核能安全问题，是目前我 污染的防护重点应当针对使用安全}生以及环保陆入手，缩减一 国乃至国际社会关注的热点问题之一。由于近年来核安全事故 些不必要的投入，同时结合人体与环境之间的联系，采取科学 造成的巨大损失，人们不得不加大对核能安全的关注度。1986 的防护手段，从而减少污染导致的严重影响。 年的苏联切尔诺贝利核事故、2011年日本福岛核电站事件等， 都反映出核能的安全问题，也暗示了一些核安全事件造成的环 境问题。 核能需要以核材料作为实物原料，所以这些核材料实物运 用应当遵循相应的保护原则，如20世纪80年代通过的 《核材 料实物保护公约》，这也是当前国际仪有的一部专门针对核材 虽然 目前大部分国家对于核能安全的运用都有自身的法律 料实物安全运用的公约，即主要规定核材料的输送以及利用应 规定，但是由于缺乏一个统一的标准，从而导致一些国家的约 当注意的要点。例如，需要保证持有国的利益和使用权利，同 束力不足。因此，需要通过国际法进行整体的界定。简单来说， 时要求国与国之间进行密切的核能交流，促进核能有效开发。 核能主权就是指各个国家对自身的核资源具有完全地使用、配 另外，根据公约的内容，可 将核材料按照类另划分为三种：第 琶以及开发等权利，其它国家都无权干涉或者剥夺这一权利。 一 类核材料要求密切监控整个输送过程；其他两类除了需要对运 而主权立法也包含在国家主权的界定范畴，不过需要考虑 目前 输过程进行严密监控，同时还对运输的目标地以及周期有明确的 民用核能企业较多，所以需耍严格遵循这一原则。当然这就需 规定。此外，考虑到核材料的安全I生，公约内部还明确指出，任 要基于 “核使用国家不会对其它邻近国家的环境产生影响”这 伺签约国不,tSar对 自身1 的核材料，运用违规方式进行处理。 一 基础条件。可以说，两者具有依存性以及约柬 的特征，这 根据国际原子能总署提出的 《关于放射性废物国际越境转 也是核能安全开发、运用需要遵循的重要原则所在；另一方面， 移的业务守则》(以下简称 《守则》)，对于核材料、废物的 应当保证核安全与防护之间的契合，即在保证环境不被污染的 越境输送也需要进行授权，特别是核废物的输送和处理，不得 条件下，强化核能安全的管控。如 《核安全公约 》就是专门针 以不正规的方式进行。而且 《守则》明确提出，各个签约国对 对核能使用安全l生以及环境保护进行综合}生的考虑，也是核能 未授权的核废物通过、输送以及进入其国界可以采取任何制止 安全使用推广的关键}生前提。 方案，而且运输国家需要针对核废物运输过程中涉及的多个国 而要加快核安全与环保理念的契合度，就应当从预防及防 家申请授权