探寻教师资格制度执行中的法理弹性——一则案例引发的思考.pdfVIP

2003年6月 黔西南民族师范高等专科学校学报 June 2003 第2期 Journal of Southwest Guizhou Teache~’ College for Nationalities No．2 探寻教师资格制度执行中的法理弹性 一 则案例引发的思考 陈亚莉 (华东师范大学教育管理系 硕士研究生， 上海 200062) 摘 要：教师资格制度的实施是学校依法治校，提高教师队伍群体素质的有力保障。对教师群体中 的学历未达标者，应该视其工作绩效，在政策执行中探寻一定的法理弹性，对教学或科研成绩突出者给 以破格评聘的机会，公正公平地进行教师资格审定。 关键词：教师资格；政策法规；学历；法理弹性 文章编号：1009--0673(2003)02--0051—04 中图分类号：G451．1 文献标识码：A 案例综述：某地区的一所重点小学接到有关 “九五”师训检查的通知，在自查中该校发现有三位教 师学历不合格，而这三位都是学校的骨干教师，同时都是毕业班班主任和任课教师。这次检查要严格执 行《教师法》的规定 ，即1957年前出生的小学教师必须具有中师学历，对不具有中师学历的一律转岗不 得从事教师职业，如果在检查中发现哪个单位有此类问题，将撤销其先进文明单位的称号，并追究单位 领导责任。学校为顾全大局，决定让这三位教师转岗担任后勤工作。三位教师力争苦求不成，最后一起 赴北京上访，以求说个理。【 l(P”” 案例中三位教师的情况其实代表着教师队伍中的一批人，特别是身居偏远地区的中青年教师，他 们中不乏因学历问题未解决而处境尴尬的情况。而教师资格制度又是教师管理制度中必不可少的环节 之一。校长在面对政策与实情冲突时，何去何从?如何对待这样一个棘手的问题? 一 、 相关法规对教师资格认证的要求 教师资格也称为教师的任职资格，是国家对打算进入教师队伍，准备从事教育、教学工作的人员的 最基本要求。它规定了从事教师工作必须具备的基本条件和最低任职标准。教师资格制度是国家实行 的一种法定职业许可制度，19世纪初在工业革命后的西欧各国中首先执行，我国现正在全国范围内实 施教师资格制度。 1993年10月31 13第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《中华人民共和国教师 法》从1994年1月1 13起实施生效。其中，第三章第十一条规定：取得教师资格，应当具备的相当学历是 “取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历；取得小学教师资格，应当具备中等 师范学校毕业及其以上学历”等。对于“不具备本法规定的教师资格学历的公民，申请获取教师资格，必 收稿13期：2003—04—01 · 51· 2003年 黔西南民族师范高等专科学校学报 第2期 须通过国家教师资格考试。国家教师资格考试制度由国务院规定。”1995年3月18日第八届全国人民 代表大会第三次会议通过并颁布的《中华人民共和国教育法》第四章第三十四条也明确规定：“国家实 行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。” 如此一来，学历成了国家法定的教师职业资格认证的要素之一。 在资格认定程序上，教师资格必须通过法律授权的行政机关或其委托的其他机构认定。目前，可以 认定教师资格的机构主要分为两类：一是符合条件的全日制普通高等院校，经教育部门批准成为委托 受理机构，负责本校的教师资格任定工作；二是经教育行政部门批准的委托受理机构，如县(市、区)教 育局、人才交流服务中心等。 本案例中，“九五”师训检查以学历达标作为一项硬性指标来考核教师，考查学校，并提出教师如果 不具有中师学历一律转岗不得再从事教师职业，以及如果在检查中发现哪个单位有此类问题就将追究 单位领导的责任。这种处理方式尽管有点无情，但却合理合法。 该校校长作为接受政策检查的法人代表，为确保学校的先进文明单位的称号而忍痛作出将三位学 历未达标的骨干教师