欧盟宪法的主要创新与变革.pdfVIP

《国际资料信息》 2004年第8期 欧盟宪法的主要创新与变革 张 健 欧盟宪法于2004年6月18日在欧盟首脑会议 目，而这些项目往往缺乏连续性。而且，欧盟之外的 上通过，这部宪法共有317页，涵盖了以前欧盟通过 国家也常常为这种不断变化的主席体系所困扰。 的所有条约。宪法共分4个部分，第一部分规定了 根据欧盟宪法规定，理事会主席的主要任务将 欧盟的原则、功能和机构设置；第二部分是基本权力 是推动欧洲理事会的工作，确保峰会前准备工作的 宪章，阐明了欧洲公民所应有的基本权利；第三部分 充分及工作的连续性以及理事会内部的凝聚与共 是欧盟的决策机制及实施各项政策的细则，这是宪 识。但宪法关于这一职位的具体规定比较模糊，因 法最长的部分，其绝大部分条款都来自以前的条约； 此有国家担心理事会主席最后的结局可能就像北约 第四部分对条约如何生效做了规定。与以前的条约 理事会秘书长一样——除非得到所有成员国的同 不同，宪法明确规定了欧盟的职能范围及欧盟与成 意，他不能做出任何政策决定。未来，这一主席地位 员国的权力划分。它将欧盟的职能分成3个范畴： 与权力如何，在很大程度上还要依靠第一任主席的 在教育等领域，欧盟仅仅起支持成员国的作用；在内 个人权威及能力而定。 部市场及农业政策等领域，欧盟与成员国分享权力； 宪法也对部长理事会主席的安排做了规定，3 在单一市场内部的竞争规则、欧元区的货币政策、贸 个国家将共同担任除外长理事会之外的其余部长理 易政策、关税同盟、海洋生物资源保护等5大领域， 事会的主席职务，任期为18个月。在此期间，每个 欧盟拥有完全的权力。宪法既是对欧盟过去众多条 国家都担任为时6个月的部长理事会主席。这种安 约的一次“整理”，也有不少创新与变革。 排将会大大提高理事会工作的协调性。但从长远来 看，欧洲理事会主席职位的设立将对欧盟政策的连 一 、 关于欧盟的三大机构 续性带来更大影响。 在欧盟制宪大会及随后的政府间会议期间，欧 (二)缩小欧盟委员会的规模。鉴于欧盟大国特 盟三大机构——理事会、委员会及欧洲议会的权限 别是法国和德国极力推动削减委员会的规模以提高 等问题一直倍受争议。最后通过的宪法文本对欧盟 委员会的工作效率，而小国却竭力反对失去在委员 机构进行了一定革新，如设立欧洲理事会主席职位、 会内发言权的情况，宪法对此做了一个妥协：它限制 缩小欧盟委员会规模以提升欧盟的决策效率，扩大 了委员会的最多人数，即不超过成员国总数的2／3 欧洲议会的权力以使欧盟更为民主等。 (这实际上是一个较为随意的规定)，所有成员国在 任命委员上都有同等的权力，这意味着在每3届委 (一)设立欧洲理事会主席职务。根据欧盟新宪 法规定，由各国元首或政府首脑所组成的欧洲理事 员会中，每个成员国将拥有两次任命一位本国委员 会将选出一位任期两年半的主席。这一革新旨在代 的机会。但这种轮流体制到底如何运转，宪法没有 替欧盟现行的缺乏效率的轮值主席制。当前的欧盟 明确的规定。宪法还包括了一项声明，要求委员会 轮值主席制是由欧盟各成员国轮流担任欧洲理事会 及部长理事会的主席，任期6个月。欧盟成员国通 常利用自己的主席职位推行本国所感兴趣的一些项 欧盟宪法的主要创新与变革 考虑那些没有委员的成员国的利益，但究竟如何保