水权属性与水权塑造之法理辨析.pdfVIP

水资源产权制度。而不是现在以完善政府配置为目 权的性质，与水权交易的制度目标相悖。从而可能阻 标，以水资源政府供给为主体的水资源行政财产权 碍以实现水资源价值为目标的制度创新。后者预期 制度。只有水权交易安排到位，政府以水资源的管理 了水权的未来选择的同时，把制度选择作为制度现 及对水事的管制为内容的水行政改革才能逐步到 实，却可能否定中国现行水权变迁制度需求的紧迫 位。水资源只有成为市场的，水权只有成为投资者 性，从而可能否定中国水权制度变迁的历史过程。中 的，水权交易和水资源的市场供给才能有较明显的 国没有公水与私水之分，全部水资源高度集中为国 制度绩效。同时，水资源所有权交易是水资源交易价 家所有权标的。从制度形成与变迁趋势看，中国水权 值的基础，是其他一切水权设立及其交易价值的前 交易制度首先是从公水基础上的私人水权交易开始 提。承认水资源所有权交易，不仅为水资源价值全面 发育的。也就是说，从立法上逐步淡化取水权的行政 评估提供支撑，也为其他水权人权利实现提供了更 财产权属性，实现取水权取得从行政许可向行政登 自由的空间。当然，水权交易包括水资源所有权交 记的过渡，使取水许可证成为权利凭证，进而成为水 易，也只是说部分水资源所有权交易，如在可能划为 权交易的载体。实现取水权取得从单方行政行为向 私水区域范围内的水资源所有权交易等，大部分水 双方行政行为的过渡，使取水权获得较多的选择机 权交易可能是发生在公水流域和区域内的水权交 会。实现取水权取得从行政行为向民事行为的过渡， 易，即公水基础上的私人水权交易。因为理论上一国 使取水权真正具有显示自治偏好的机会。这种公水 较合理的水权结构是以公水为主，私水为辅的产权 基础上的私人水权交易可能将成为中国水权交易长 结构，公水保证水资源安全公平分配，私水为水资源 期存在和表象的形态。公水基础上的私人水权交易 市场化供给奠定基础，是水资源追逐价值与效率的 的丰富与发展必然带来水资源投资规模的扩大与投 物质前提。私水是水权交易的契机，其对现行中国水 资者的多样化，各种投资必然为部分公水划归私水 权制度建设的重要性是无法否认的，但日后公水产 带来机会，最终促成包括水资源所有权在内的复合 权制度无论怎样改革，也不会否定公水相当大范围 型水权交易结构的形成。 存在的价值。 水权交易在中国的孕育与发展如同其自身一样 水权既不能单纯定位在特许使用权，也不能单 是一个动态过程，绝不是一蹴而就的事。期间虽不会 纯定位在准物权。这两个单纯定位除了都有迁就水 有惊天动地的“阶级对抗”，却会有反反复复的利益 资源所有权的政治信念、现行法律规定和政府供给 之争和丰富多彩的“理论实验”，当中国从根本上摆 自然资源制度安排之虞外，前者在准确描述现行法 脱水危机带来的阴影，水权交易的性质及其制度绩 律有关取水权性质的同时，却可能固化其行政财产 效才会有一个客观的结论。 水权属性与水权塑造之法理辨析 赵红梅 (中国政法大学 民商经济法学院．北京 100088) 本文所谓水权，特指我国非水资源所有者依法 政主体的地位隐退其后”E3](P56)。“行政色彩虽然融 直接享有的或依法定方式从水资源所有者处原始取 于‘执行公务’这个合同标的自身之中，并不折射于