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海洋环境保护的国际法规范及其新发展 疆 赵伟 ／厦门大学法学院 摘要 《联合国海洋法公约》为代表的有约束力的全球法律机制、区域安排和区域办法以及一些无约束力的 “软法”构成 了海洋环境保护 的主要 国际法规范。随着海洋环境保护问题的重要性 日益显著 ，海洋保护 区问题 成为国际实践的最新发展，并可能导致现行国际法规范的相应变化。 关键词 海洋环境保护 国际法 海洋保护 区 境的一般义务之外，还有一些国际公约 之外 ．还存在一些区域办法和区域安 1 相关的国际法规范 具体规定了海上活动应该遵循的义务， 排 这些办法和安排是和 《海洋法公 如国际海事组织 1973年 《国际防止船 约》为代表的全球法律机制所要求的区 1．1全球法律机制 舶造成污染公约》及其 1978年议定书 域或次区域的合作义务一致的。区域办 《联合国海洋法公约》(以下称 海 (MARPOL 73／78)、《控制船只有害防 法和区域安排更集中反映特定海洋区域 洋法公约》)为海洋里开展的一切活动 污系统国际公约》、《控制和管理船只压 的具体问题，关切各相关国家的利益， 确立了法律框架。其序言中指出．公约 载水和沉积物国际公约》等法律文件对 容易得到区域缔约方的认同，也因此能 为海洋建立一种法律秩序．以便利国际 船源污染的控制措施，技术标准、管辖 够比较有效地实施和执行。另外，现在 交通和促进海洋的和平用途 ．海洋资源 和执行措施等作出了规定。1972年 《伦 一 些没有约束力的 ”软法”文件和安 的公平而有效的利用．海洋生物资源的 敦公约》载有禁止在海上故意倾弃排放 排．因为能够在区域范围内得到认同． 养护以及研究、保护和保全海洋环境。 物的规定。还有一些公约不直接涉及海 一 定程度上得以实施。主要的区域办法 《公约》第 l1部分 (第 145条)规定国 洋环境保护．但是有关全球气候变暖或 和区域安排包括南北极地区、区域海洋 家在国际海底区域活动时应该保护海洋 者是全球环境改善的问题 ，其实施也将 计划和建立海洋保护区的活动。 环境。第 12部分 (第 192至233条)专 促进海洋环境的保护．如 《联合国气候 章规定了海洋环境的保护和保全．各国 变化框架公约》及其 《京都议定书》。 I．3无约束力的 “软法” 有保护和保全海洋环境的一般义务，采 现在 ．还有一系列称之为 “软法” 取防止、减少和控制海洋污染的活动， I．2区域办法和区域安排 的国际文件也涉及到保护海洋环境的 进行环境影响评价和监测．并为此 目的 《海洋法公约》有区域安排和区域 问题。虽然没有约束力，但是这些 软 制定有关的国际规则和国内立法 ，以及 办法的设想 在很多部分都规定了缔约 法 在某种程度上相 当重要 ．因为它们 进行全球和区域性的合作。第 13部分 国通过区域合作 以保护海洋环境的义 会对全球和区域的海洋法律和政策的 (第240、246、256条)规定海洋科学 务 。其第 12部分第2节是 全球性和 发展产生启迪。 研究应遵守依照公约制定的关于保护和 区域性合作”，比较具体的关于区域合 1972年联合国人类环境会议 《斯 保全海洋环境的规章。第 14部分 (第 作的条款为第 197条：各国在为保护和 德哥尔摩宣言》有几项原则规定了养护 266条)规定为开发海洋资源和保护海 保全海洋环境而拟订和制订符合本公约 和增强人类环境的基础，其中包括：各 洋环境，各国应该直接或者通过主管的 的国际规则、标准和建议的办法及程序 国有责任采取各种可能的步骤 ．防止可 国际组织，按照其能力进行合作 ．积极 时 ，应在全球性的基础上或在区域性的 能在海上 危害生物资源和海洋生命” 促进在公平合理的条款和条件上发展和 基础上 直接或通过主管国际组织进行 的污染 (原则7)；各国有责任 “不破坏 转让海洋科学和海洋技术。 合作 同时考虑到区域的特点。