私人参与执行环保任务法理正当性之探析——以废旧家电回收处理为中心之考察.pdfVIP

．|乏终奄馐|荤20l4年第8期专·论 私人参与执行环保任务法理正当性之探析 水 — — 以废旧家电回收处理为中心之考察 陈 军 (韶关学院法学院，广东韶关512005) 摘要：随着环境保护行政任务的剧增，行政机关不堪重负，开始开放和吸引私人参与执行部分 环保任务。开放和吸引私人参与执行环保任务的实质是公私合作完成行政任务，其具有体现管理民 主、社会 国、基本权利保护等法理上的正当性 。从 民主性、社会 国、基本权利保护视角探析私人参与 废 旧家电回收处理环境保护行政任务法理上 的正当性 ，将对我国私人参与执行行政任务的行政法 治有所裨益。 关键词：私人：环保任务：公私合作；正当性；法治：废旧家电回收处理 中图分类号：DF399 文献标识码 ：A 文章编号：1005-9512(2014)08-0076-11 良好的环境是人类生存的基础，人类若欲在地球上生生不息，应当对环境加以珍惜。随着人类长 期 以来追求经济发展和对环境资源 的无限制索取，地球的环境逐渐被人类破坏，除了自然资源逐渐 被用尽外，科技发展和工业制造造成的环境污染均威胁人类赖 以生存 的环境。特别是 20世纪 以来的 大量生产、大量消费、大量废弃，造成环境污染、生态破坏，危及人类可持续发展。环境污染问题 日趋 严重，备受各国重视。二战后，政府基于生存照顾的社会国理念，承担了环境保护任务，环保任务成 为政府重要的行政任务之一。但随着行政任务的剧增，政府不堪重负，出现财政赤字、效率低下、机 构臃肿等诸多弊端，即“政府失灵”现象。“政府失灵”促使人们反思政府垄断环境保护任务的正当性 和有效性。为了应对 日趋严重的环境问题，政府开始在环境保护领域寻求政府、社会和市场的有效 合作，推行民营化战略，使公私合作治理环境污染，共同承担环境保护任务。私人参与废 旧家电回收 处理就是开放和吸引私人参与环境保护任务执行的一例。① 所谓废 旧家电是指 日常生活中所使用的应当报废和超期服役的各种家用电器的总称 ，包括 电视 机、洗衣机、电冰箱、空调、微波炉、计算机、复印机、电话机、手机及其附属设备等。废 旧家电作为一 作者简介 ：陈军，韶关学院法学院副教授，法学博士。 本文系教育部人文社科基金青年项 目“变化与回应：公私合作的行政法研究”(项 目编号：12YJC820006)的阶段性成 果 。 ① 这里的私人是指各类私人企业或其他私人经营者。 76 私人参与执行环保任务法理正当性之探析 种比较特殊的固体废弃物，是由金属、塑料和化工材料等多种物质构成的综合性工业产品，其报废后 应属于有毒、易爆和易泄漏危险废物范畴，应该由专业的资源回收机构对消费者使用后的废 旧家电 产品进行的收集、运输和储存。如对其处置不当，将会造成二次污染。因此，政府有义务回收处理废 旧家电，回收处理废 旧家电是一项政府行政任务。 赛迪股份调研数据显示，“十二五”期间，我 国废 旧家 电理论淘汰量分别为电视机 3500万台、洗 衣机 1000万台、冰箱 1000万台、空调 500万台，可是，只有六分之一左右的电子垃圾得到环保处理 。 废旧家电淘汰的数量是巨大的，这迫切需要一个规范化的回收渠道。为了有效减少和避免废旧家电 的污染，我国政府做了一些有益的探索。例如，2004年初，国家发改委确定浙江省和青岛市为国家废 旧家 电及 电子产品回收处理体系建设试点省市，旨在建立规范的废 旧家电回收处理体系。2005年 由 中国家用电器研究院、中国家用电器协会废 旧电子电器分会等单位共同发起成立了中国废 旧电子电 器回收联盟。海尔等十几家大型家电出口企业加入其中，以求为 自己在国内外的废 旧产品回收建立 一 个平台，并通过委托第三方回收或者共同合作建立处理厂的方式实现上述 目的。为进一步规范废 弃电器 电子产品的回收处理活动，国家建立废弃电器 电子产品处理基金，并出台了 废《弃电器 电子产 品处理基金征收使用管理办法》，自2012年 7月 1日起执行。国家通过设立基金或财政补贴等形式， 利用 民间力量，诱导私人积极参与废旧家 电的回收处理，承担部分环境保护的行政任务 。 然而，对私人参与废 旧家电的回收处理的质疑声音一直不断，因为私人受利益驱动易危及公共 利益和第三人的合法权益，尤其是环境保护属于国家的行政任务之一，私人参与环境保护执