粮食主产区利益补偿机制研究现状及法理反思.pdfVIP

第１０卷第２期　　 　　　　　　　河南工业大学学报（社会科学版）　　　　　　　　Ｖｏｌ．１０，Ｎｏ．２ ２０１４年６月　　　　　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）　　　　　Ｊｕｎ．２０１４ 文章编号：１６７３－１７５１（２０１４）０２－００３０－０７ 粮食主产区利益补偿机制研究现状及法理反思 穆中杰 （河南工业大学粮食政策与法律研究所 ，河南郑州４５０００１） 摘要：粮食主产区是自然条件优越，适合种植特定粮食作物的区域。在粮食主产区，农业生产 的主要任务是粮食生产，这些地区粮食总产量和粮食商品率较高，粮食收入是农民收入的主渠 道。学界有关粮食主产区利益补偿机制的研究主要集中在粮食主产区利益补偿的目标和原 则、利益补偿的主体和客体、利益补偿方式和补偿标准，以粮食主产区补偿基金为中心的有关 问题等领域。对研究的整体评价是，既有成果众多，法学研究缺位；政策建议富裕，法律应对缺 欠；应景分析完整，理性反思缺略。 关键词：粮食主产区；粮食安全；法治 中图分类号：Ｆ３２３．９　　　文献标识码：Ａ 将其与棉花主产区、糖料主产区一起以“农业主 １　粮食主产区的概念界定及其特征 产区”这一概念加以界定：“农业主产区是指农业 关于粮食主产区的概念及其特征，国内专家、 生产在全国占有重要地位，能够提供较多粮、棉、 学者和相关部门分别从不同角度进行了各自界 油、肉、糖等关系国计民生的大宗农产品的集中产 定。比如，杨建利、靳文学（２０１２）认为，粮食主产 区”（国家财政部财法［２００３］９３号文件）。２００９ 区是指地理、土壤、气候和技术等条件适合种植粮 年中国物资出版社出版的《粮食大辞典》把“粮食 食作物，农业资源丰富，机械化水平较高，农业科 主产区”界定为“国家粮食安全的物质基础”，具 技实力相对其他省份雄厚，适合作物生产，具有一 体指：“地理、土壤、气候、技术等条件适合种植某 定比较优势，除区内消费外还可以大量调出商品 些粮食作物并具有一定的资源优势、技术优势和 粮的经济区域。蒋和平（２０１３）认为，粮食主产区 经济效益等比较优势的粮食重点生产区。黑龙 是指地理、土壤、气候、技术等条件适合种植粮食 江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、河南、山东、江苏、安 作物，并且有一定经济优势的专属经济区；其界定 徽、江西、湖北、湖南、四川 １３个省、自治区，具有 不仅取决于粮食总产量，还取决于能否提供较多 生产潜力大、商品率高、商品量大的特点，耕地面 的商品粮。康涌泉（ ２０１３）认为，粮食主产区是指 积占全国的６５％，有效灌溉面积占全国的７１％， 那些农业资源丰富，生产条件优越，有较强的粮食 粮食产量占全国７０％以上，商品粮占全国产量的 生产能力，除满足自身消费外还能稳定地向外调 ８０％以上，是国家粮食安全的物质基础”。《国家 出大量商品粮食，在保障粮食安全方面对国家和 新型城镇化规划（２０１４－２０２０年）》则明确“中部 市场贡献较大的区域。上述专家、学者的有关界 地区是我国的重要粮食主产区”。 定，主要围绕粮食主产区的农业生产条件、粮食总 综合上述，我们可以看出，粮食主产区具有如 产量、粮食商品化率等三个要素展开。 下几个特征。 自然条件优越，适合种植特定的 ① 与之相比，国家相关部门的有关界定重点突 粮食作物。这里所说的自然条件涉及特定粮食作 出了粮食主产区在国家粮食安全中的地位。比 物生长需