行政相对人权利保护的法理审视.pdfVIP

第3期 吉林师范大学学报(人文社会科学版) No．3 2003年6月 J~mml of Jilin Nomaal University(Humanities and Social Sciences Edition) ]un．．2003 行政相对人权利保护的法理审视 胡晓利 ，胡晓兰2 (1．吉林师范大学政法学院，吉林 四平136000；2．舒兰市第五中学，吉林舒兰 132619) [摘 要】 以法律理念的视角审视，行政相对人的权利保护呈现出固有的正当性和必要性，完善行政相对人的权 利保护机制亦有其应当坚持的基本理念。这二者构成了行政相对人权利保护的丰厚的法理支撑。 [关键词】 行政相对人；权利保护；法律理念 [中图分类号】13912．1 [文献标识码】A [文章编~q-]1007—5674(2003)03—0076—03 行政相对人是行政法律关系主体的重要组成部分。 犯公民权利、滥用行政权力的行为都从根本上倒置了二 行政相对人通常是指在行政法律关系中与行政主体一方 者的源流关系，都有悖于行政权力必须以公民权利为依 互有法定权利义务关系的公民、法人或者其他组织。行 归的基本理念。对行政相对人的权利给予合法、正当、平 政相对人一词并非法律概念，但却是我国行政法学界广 等的保护是行政权力存在的正当理由。 为使用的一个重要学术用语。在我国，也有学者将其称 (二)行政相对人权利是行政相对人义务存在的根据 之为“行政相对方”，英美一些行政法学者将其称为“私方 和意义。当代中国法学研究已经实现了由“阶级斗争范 当事人”(private party)。…在我国行政法律法规中，使用 式”向“权利本位范式”的转换。权利本位观念已经成为 “公民、法人或者其他组织”一词来表述行政相对人的法 中国法学界占居主导地位的主流观念。在权利本位观念 律意义。尽管有学者指出，处于行政法律关系主体地位 看来，一个合乎理想的或可以接受的法律制度，应当以保 的行政相对人与通常意义上的公民、法人或者其他组织 障平等权利为宗旨去设定和分配义务。义务和责任皆来 有一定的区别，但从宏观角度看，二者都是“私方当事 源于权利、服务于权利并从属于权利。在这样一种宏观 人”，是不具有也不能行使公共权力，只能以自己的名义 理论背景之下，我们并不否认行政相对人在行政法上必 享有和行使个体权利的社会主体，与以全社会代表的名 须承担遵守行政法规范、履行行政决定等相应的义务，但 义掌握和行使公共权力的政府主体处于相对的地位。而 相应义务的承担只不过是为他自己或其他行政相对人充 社会则是由政府主体和社会主体构成的。[2 J这样。在寻求 分行使权利创造必要的条件，进而达到全社会成员合理 公共权力与个体权利的平衡这一法治理念支配之下，行 配置权利资源的最佳状态。在这一意义上，行政相对人 政相对人的权利保护问题自然就应成为法治社会中一个 的义务以行政相对人的权利为依归，行政相对人权利是 备受关注的主题。 行政相对人义务存在的根据和意义。因此，任何以维护 国家利益或行政法律秩序为由片面强调行政相对人的义 一 、 行政相对人权利保护的正当性和必要性 务，忽视、漠视甚至损害行政相对人权利的观念和做法都 (一)保护行政相对人的权利是行政权力存在的正当 是错误的、有害的，是对权利和义务关系的一种本末倒置 理由。无论是从“天赋人权”的自然法观点来看，还是从 的误解。今天，我们在承袭历史上封建专制主义消极影 现代国家民主政治体制的实际运作来看，公民权利(即行 响的背景下建设社会主义政治文明，必须高举民主和人 政相对人的权利)产生在先，行政权力形成在后，行政权 权的旗帜，通过保护行政相对人的权利来增强公民的权 力设置和运作的最终目的在于平等保护并不断扩展公民 利意识，实现人的尊严的真正回归。 权利。换个角度说，行政权力来源于、产生于、制约于公 (--)平等保护各国行政相对人的权利是我国政府履 民权利，是公民权利的一种特殊转化形式。因此，任何侵 行入世承诺的必然要求