美国《国别人权报告》之国际法评析.pdfVIP

第3期 敌法论 No．3 2005年 6月 Zheng Fa Lun Cong Jun．10，2005 【文章编号】1002--6274(2005)03—068—05 美国《国另IJ人权报告》2国际法评析 王孔祥 (武汉大学国际法研究所，武汉430072) 【内容摘要】美国《国别人权报告》纯粹是美国国内法的产物，它只谈公民权利和政治权利，避而不谈经济、社会和文 化权利；它片面强调人权的普遍性，而否定人权的特殊性；它坚持人权高于主权，认为美国可以对任何国家的人权状 况予以横加指责；它肆意干涉别国内政，否认人权在本质上是一国的内政。《报告》无中生有、颠倒黑白，大量捏造、 歪曲事实；而自身人权状况糟糕的美国，根本就没资格、也无权对他国的人权状况进行评判。 【关键词1人权 国际法 国内法 主权 【分类号】DF9 自1977年以来，美国每年都要发表一份冗长的《国别人权报告》(Country Reports on Human Rights Practi,ees， 以下简称《报告》)，对世界各国的人权状况指手画脚、说三道四。《报告》引用所谓“据说”、“据信”、“据传说”、 “未经证实”之类的没有事实根据的材料，甚至公然引用“没有资料表明”的猜测性材料，来攻击别国，煽动反政 府情绪、诽谤中伤外国政府。①《报告》依据的是美国国内的法律规定，因而违反了侵犯别国主权、干涉他国内 政的国际法基本准则。这理所当然地遭到各国的坚决反对和强烈谴责。 《报告》纯粹是美国国内法的产物。它依据的是《美国法典》第107—228章第665条、2003年《对外关系授 权法》、1976年对1961年《对外援助法》(FAA)第116(D)和第502(B)项修正案及1974年《贸易法》第504条修 正案等国内法规的要求向国会提交的。美国法律要求国务卿在2月25 13之前向众议院议长和参议院外交关 系委员会提供“一个关于国际社会广泛承认的人权状况的全面而完整的报告，包括接受美国援助的国家以及 联合国所有的会员国，及美国国会未提及的国家”。②这一报告涉及的范围最终扩大到世界上所有的国家。美 国有关部门在制定政策、实施外交、提供援助、培训及对外分配其他资源时都要依据该报告。 《报告》虽然是由美国国务院发表的，但它的材料主要来自非正式渠道，其起草由美国的驻外使馆具体负 责。使馆工作人员提供该报告的主要素材：他们通过私人关系、工作往来、小道消息、官方文件、法院判决、武 装部门、新闻媒体、人权观察员、学术机构和劳工积极分子等各种渠道，搜集驻在国违反人权的情况，然后向本 部汇报；使馆对各部门搜集来的消息进行编纂，并起草其驻在国年度人权报告的初稿；国务院民主、人权和劳 工局(the Bureau of Democracy，Human Rights，and Labour)及其他机构再对使馆提供的材料共同加以分析；在将这 些材料归纳、研究、整理完毕之后，国务院的官员还要对他们自己掌握的情报加以研究，如美国和其他人权组 织、外国政府官员、联合国和其他国际性、区域性组织机构的代表、学术界知名人士、媒体提供的报告。他们还 要向劳工权利、难民、军警、妇女权益和法律领域的专家咨询。国务院在将各个使馆提交的报告汇总的基础 上，参考国务院其他部门和非官方组织提供的情报，确定《报告》的最后文本。④ 从法律角度看，美国无权评价各国人权状况，《报告》的内容也不符合国际法，本文拟从国际法角度，对该 《报告》进行评析。 一 、 《报告》只谈公民权利和政治权利，避而不谈经济、社会和文化权利 《报告》覆盖了《世界人权宣言》中提到的国际社会广泛承认的个人权利、公民权利、政治权利、劳工权利。 ① 美国国务院：《国别人权报告(2003年)》，参见http：Ilwww．stale．govlg／drllrlslhrrpt／2004141640．htm ② 美国国务院新闻发言人2004年2月28日，参见http：Hwww．state．gov／g／drl／ds／hrrpt／2004／index．htm ③ 美国国务院：《国别人权报告(2004年)》．参见h