经济法权利的宏观与微观冲突及平衡——以市场定价权为例.pdfVIP

点 经济法权利的宏观与微观冲突及平衡 以市场定价权为例 焦洪宝 【摘要】市场定价权是一项重要的经济法权利，然而政府从宏观经济发展的角度对某种商品定价的要求，和市场经营者 从自身利益出发对该商品定价的要求可能会产生冲突。经济法权利自身也存在着宏观和微观的冲突，一方面是多数人权 利的实现；另一方面是市场经营者个人的权利也需要政府给予保护。由此，经济法的重要功能是对这种冲突进行平衡。 【关键词】经济法权利 定价权 权利冲突 限购 近年来，针对部分城市房价过快上涨，国务院对房地产市 限制城镇居民对普通住宅的拥有数量，政府可以综合运用多 场采取了多项宏观调控措施，一方面实施多项措施增加保障性 种手段最终影响房价走向乃至直接限定房价。这两种相互矛盾 住房和普通商品住房有效供给，另一方面运用税收、信贷等措 的观点体现了个体微观角度和整体宏观角度的不同而带来的冲 施抑制投资投机 购房需求，并要求直辖市、计划单列市、省会 突，这种宏观和微观冲突，实际上是经济法权利不同于其他法 城市和房价过高、上涨过快的城市制定和执行住房限购措施。 律权利的—项重要特征。 很多学者对限购令的合法性合理性提出质疑，认为 “这种 针对契约自由的行政限购手段，本质上有违现代市场原理和法 市场定价权作为经济法权利的特征 治精神” 、“过度的干预了市场主体的自主交易行为”②。应当 认为，这种质疑站在维护个体居民基本民事权益的角度不无道 按西方经济学理论，市场的失灵需要政府对经济进行管 理，因为限购实质上剥夺了居民拥有限购数量以上的住房财产 理、干预和协调，发挥宏观调控职能。在政府对市场经济的宏观 的权利。然而，如果从实现政府对房价调控 目标的角度出发，对 调控中，定价发挥着重要的工具作用。政府一方面试图最大程 限购限价的问题又会有不同的看法。我国 价《格法》第三十条规 度上干预市场产品的价格，以调整资源配置方向，实现其经济 定：“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国 目标；另一方面，又需要把握好对市场产品价格干预的限度，以 务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定 免侵害市场经营主体的经营自主权，破坏市场机制自身的调控 差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案 作用，从而给经济发展造成负面影响。这使市场定价权如同其 制度等干预措施。”再进一步说，限购令剥夺城镇居民对限购 他的法律权利一样，既有其 自身张扬的内涵，也有其运行的边 数量以上住房的物权拥有权也并不为过，因为现行 土《地管理 界，围绕这一边界，政府的公权力基于宏观经济利益的需要总 法》第六十四条规定了 “农村村民一户只能拥有一处宅基地”， 是希望能够 自由地更宽限度地去影响市场价格，而市场经营者 对部分城镇居民限制拥有多套住房又未尝不可呢? 从最大化 自身利益角度出发而希望 自己能够更多地主导市场价 从上述分析可见，对于以房产限购限价措施调控房价的问 格以获取充分的利润。这样使得市场定价权这一经济法权利体 题，有两种截然不同的看法。导致争论的一个重要原因在于，对 现出了一种冲突的屙陛，即政府基于宏观的整体利益考量而希 谁应该享有房价的市场定价权有不同的看法。对政府调控措施 望掌控定价权，市场经营者基于微观的私人利益考虑亦希望获 的合法性持反对意见者，是从个体基本民事权利的保护出发， 得定价权。市场定价权处于个人和国家的博弈之中。 是一种微观的角度，认为政府干预房价所采取的措施不当，倾 按照这种分析，市场定价权本身体现着多数人权利和少 向于认为房价仍主要由市场决定，开发商自主定价，政府可以 数人权利的冲突。多数人的权利指的是代表大多数社会成员 采取直接干预房价之外的财政、税收、金融等措施加以调控； 利益的权利，在此意义上，经济法权利是一种群体．生【的 “社会 对限购限价持支持意见者，是从保障广大中低收入者住房需求 权”④。然而，市场经营者 自身的市场定价权也是一种经济法权 的角度出发，是一种宏观的角度，认为政府有权力采取限购限 利，也需要经济法保护，否则将面临着 “多数人的暴政”或侵害 价的措施以实现抑制房价，考虑资源有限性和公平分配，可以 少