论人大权力与人民权力——关于人大制度的法理思考.pdfVIP

总第 121期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 GeneralNo．121 2O12年 3月 JournalofGansuInstituteofPoliticalScienceandLaw M ar．，2O12 【人大制度与议会制度的法理探讨】(主持人：刘作翔教授) [编者按]古今 中外，作为一种 国家制度的民主主要有两种 ：一种是古代雅典和古罗马的城邦时期实行的由全 体公 民参与国家和社会事物管理的直接 民主制，另一种是从 17、18世纪开始沿用至今 的由经全体公 民选举 出的极少数代表组成的代议机关管理 国家和社会事务 的间接 民主制。后者在政治学中被定义为 “代议制 度”。在现代 国家中，“代议制度”有着不同的名称和 内涵。代议制度在西方国家叫议会制，而在 中国被称为 人民代表大会制度 。然而，同为间接民主形式的议会制和人 民代表大会制 ，由于历史文化背景 、意识形态、国 体政体等因素，二者无论是在形式上还是在 内涵上都有本质的差异 。从法理层面探究人 民代表大会制度和 议会制度的本质 ，从 实践层面探究我 国人大制度的完善路径，对于促进 当下中国的民主法制建设进程无疑具 有重要 的理论和现 实意义 。 本刊编辑部特邀刘作翔教授担任栏 目主持人 ，围绕 “人大制度与议会制度的法理探讨”这一主题，组织专 题文章进行研讨。五篇文章 中，郭道晖先生的 《论人大权力与人 民权力》一文从法理上论证 了作为代议机 关 的人 大权力与作为社会主体的人民权利的关系，揭示 了全 国人大是我 国的 “最高国家权力机关”，而人民则是 “国家最高权力主体”，全 民权力是 最高的社会权力。马岭教授的 《代议制下议 员的角色定位》一文认 为：议会 制不应 当是完全排除代理成分的代表制或完全不承认代表 因素的代理制 ，而是二者的结合；议 员是选区选民 的代表 ，议会是全体人民的代表；议员抉择时要遵守宪法和法律 ，同时还要考虑被代表者的意志。宋心然博 士 《论人大常委会在涉诉信访工作 中的功能》则通过学理论证和实证分析 ，提 出“人大常委会的功能应 当重点 放在搭建互动平 台、完善表达渠道及二者的平衡建设上”的观点，颇具现 实意义。牟宪魁教授 《为什 么是两院 制?—— 日本立法过程论的课题 与展 望》，同田信 弘教授 著、于宪会 译 《议 院 内阁制 ·政权更替 ·国会运 营—— 围绕 日本 国会审议、决定程序的诸问题》两篇文章从不 同角度对 日本 国会制度进行深入解析，为我 国 人大制度的完善提供 了比较研究的视角。本期 “学术视 点”栏 目对本组文章集 中刊发 ，期对促进人大制度与 议会制度的研究走 向深入有所裨益。 论人大权力与人 民权力 — — 关于人大制度的法理思考 郭道晖 (中国法学会 ，北京 100034) 摘 要 ：“最高国家权力”与 “国家最高权力”是有区别的概念 。依我 国现行宪法 ，全 国人大是 “最高 国家权力 ”机关，人 民 (全 民)才是 “国家最高权力”主体 ，是高于全 国人大、也高于执政党和其他任何 国家机构的权力主体 。全 民权力的 “最高性”， 在民主国家直接体现为全民直选权和全民公决权 。在我国体现为全国人大 由人 民(全 民)间接选举产生 ，要对人 民负责，受人 民监督。全民权力亦即整个社会主体的权力，高于各种社会组织与公民个人 ，因而也可以说是最高的社会权力 。 关键词 ：最高国家权力；国家最高权力 ；全 民权力；社会权力 中图分类号 ：DF211 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—788X(2012)02—000卜O5 世界各 国实行代议制的国家 ，其代议机关 (西方的议会、我国的人大)是一种外在于政府 (行政与司法机 关)的权力机构 ，不过它是介乎政府与人民大众之间的力量 ，法理上它既不是非政府组织 ，也不从属于政府 ， 收稿 日期 ：2012—11—13 作者简介 ：郭道晖 (1928--)，男，湖南湘阴人 ，中国法学会法理学研究会顾 问，法学教授 ，主要研究方向为法理学、宪法学 。 1 而且一般