论气候难民保护面临的国际法问题及其对策.pdfVIP

学列Ji。nsyu年eJ第ourn丽al 论气候难民保护面临的国际法问题及其对策 毛颖洁 (华东政法大学，上海 200062) 摘 要：全球变暖增加了酷热、飓风等极端天气出现的频率，而气候变化导致的海平面上 升也将严重影响沿海地 区居 民的生活 。大量 由气候原 因而迁移 的人 由此催生 了一个新 的名 词—— 气候难民。但是。无论是国际立法还是各 国国内立法，由于缺乏明确、清晰的定义，使 得 国际、国内层面对于气候难 民的保护迟迟未能落实。因此 ，应3-给予气候难 民一个 明晰的定 义．国际社会应当通力合作改善气候难民的生存现状，赋予其充分的生命权、健康权、财产 权、土地权等，并积极促进其与当地社区的融合与交流，通过建立国际气候难民救助基金来保 障气候难 民的权利 。 关键词 ：气候变化 ；气候难 民；权利完善 ；国际法 中图分类号：D996．9 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0541(2014)02—0073—07 一 、 气候变化对人类社会发展的影响 气候变化是国际社会面临的主要挑战之一。气候变化发生在全球迅速变化之际，后者的特 征是，人 口剧增 ，对 自然资源的需求越来越高，而沃土和淡水均在枯竭。这些因素很可能加剧社 会紧张局势、政治动荡和暴力冲突。…因此 ，气候变化理应引起国际社会的关注。 联合 国安理会于2011~1z7月20日就气候变化对于国际和平与安全的影响展开讨论，安理会 于7月21日就 维“护国际和平与安全 ：气候变化的影响”这一问题举行公开辩论。联合国秘书长潘 基文向安理会指出，荒漠扩展 、乱砍滥伐 、海平面上升等问题也产生了大量环境难民，改变着世 界的人文地理格局。[23伴随着难民人数的激增和迁徙 ，区域冲突和纷争不断，势必会影响区域乃 至整个世界的和平与稳定。图瓦卢是世界上第一个因为气候变化而逐渐消失的国家 ，但它肯定 不是最后一个 。因此 。抑制气候恶化刻不容缓。 二、气候变化对 国际法上难民的影响 事实上 ，气候变化不仅改变了人们的政治、经济、文化和社会生活，对于法律也产生了巨大 的冲击。由于产生了大量基于气候而迁徙的人 ，从而对现有的 “难民”定义提出了新的挑战。联合 国1951年发布的 《关于难民地位的公约》及其1967年的议定书对 “难民”所下的定义是 ：“因有正 收稿 日期 ：2013-10-23 作者简介：毛颖洁(1988一)，女，上海人，华东政法大学法学院硕士研究生，主要研究方向：国际法学。 73 当理由畏惧 由于种族、宗教 、国籍 、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因留在其本国之 外，并且 由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人 ；或者不具有 国籍并 由于上述事情留在他 以前经常居住国家以外而现在不能或由于上述畏惧不愿返回该国的人。”可见 ，传统上 ，政治迫 害、宗教排挤 、战争、种族冲突等是导致难 民的根本原因，其定义中并不包含环境因素，这也正是 今天对因环境恶化而被迫离开本国或家园的人的保护无法落到实处 ，甚至是无从着手的原因之 三、气候难民的法律分析 (一)将 气候难 民纳入 国际法保护体 系的依据 早在1990年11月7日，在瑞士 日内瓦召开的第二次世界气候大会通过的部长宣言就指出 “控 制二氧化碳等温室气体排放量 ，保护全球气候是各国共同的责任”。 在1972年 《联合国人类环境会议宣言》(即 斯《德哥尔摩宣言》)的序言中也明确指出 “保护和 改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的 迫切希望和各国政府的责任”。 “种类越来越多的环境问题 ，因为它们在范围上是地区性或全球 性的．或因为它们影响着共同的国际领域”．所以 “将要求 国与国之间广泛合作和国际组织采取 行动以谋求共同的利益”。 从上述文件不难看出，正是因为环境问题 (包括气候变化问题)具有公共性 ，所以气候变化 不仅仅是一个国内问题 ，各国应加强共识