论土地征收的法理基础.pdfVIP

2004年9月 湖南第一师范学报 Sep．2004 第4卷第3期 Journal of Hunan First Normal College Vo1．4 No．3 论土地征收的法理基础 张 雷 (湘潭大学法学院，湖南 湘潭 411105) 摘要：土地是一种稀缺性的自然资源。我国人口众多。所以保护土地(特别是耕地)的意义十分重大。但随着经济的发 展。各地大兴“圈地之风”。引发了一系列的社会问题扣矛盾。本文试从征地行为的法理基础上分析，全面论述了作为征地行 为的合理性及其合理性的存在范围。 关键词：征收；法理；公共利益 中图分类号：D922．391 文献标识码：A 文章编号：1671-4-369(2004)03-0033-02 我国新《宪法第十条第三款规定：“国家为了公共利 根据宪法我们可知，公共利益的目的可以作为征收土 益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并 地的正当理由。即土地所有权作为个人或集体的权利应服 给予补偿”。这次宪法修改将过去的“征用”一词改为“征 从于公共利益进而实现土地权益的社会性。国家是公共利 收或者征用”，使宪法的用词更加准确，更加符合社会实际 益的代表。他有权委托其行政机构按照法定程序和条件剥 的需要。正如全国人大常委会副委员长王兆国在十届全国 夺个人或集体的土地所有权。公共利益的需求是各国土地 人大二次会议所说的“这样修改主要考虑的是：征收与征 征收制度中，国家抗辩个人权利的公认理由。例如《人权宣 用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于都是为了公 言第17条规定“财产是神圣不可侵犯的权利。除非当合 共利益的需要都要经过法定的程序，都要依法给予补偿。不 法认定的公共需要所显然必需时，且在公平而预先赔偿的 同之处在于。征收主要是所有权的改变。征用只是使用权的 条件下，任何人的财产不得受到剥夺”；《魏玛宪法第152 改变。宪法以及依据宪法制定的土地管理法没有区分上述 条规定“所有权受宪法之保障，其内容和限制以法律规定 两种情况，统称为‘征用’。从实际内容上看，土地管理法既 之。公用征收权仅限于有益于公共福利及有法律依据时，始 规定了农村集体所有的土地转为国有土地的情形，实质上 得行之。公用征收除联邦法律有特别规定外，应予以相当赔 是征收；又规定了临时用地的情形，实质上是征用。为了理 偿……。所有权为义务，其使用应同时为公共福利服务”； 顺市场经济条件下因征收、征用而发生不同的财产关系。区 意大利民法典》第834条规定：“不得全部或部分的使任 分征收和征用两种不同的情形是必要的”。 何所有人丧失其所有权，但是，为了公共利益的需要，依法 不论是土地私有制还是公有制国家。虽然法律明确了土 宣告征用并且给予合理补偿的情况不在此限。” 地所有权归特定的民事主体。但都存在着因公共利益的理由 “公共福利”、“公共需要”都是上述各国对公共利益 对土地所有权的剥夺即征收。我国实行土地公有制，分国家 有不同的称法，说明了公共利益这一概念本身是一个极为 所有和农村集体所有。所以在我国土地征收是将农村集体土 抽象难以确定其具体内涵的概念。实践中，往往缺乏判断的 地的所有权收归国家所有。而且这种土地所有权的流动是单 标准，因而行政机关据此享有极大的自由裁量权，从而极大 向的和不可逆的。即土地的所有权只能由农村集体流向国 的威胁私人的合法财产权，影响社会的稳定和发展。因此， 家，而不能逆流或流向其他农村集体和个人。也就是说国家 各国在宪法之外再行立法，试图对公共利益作出一些界定。 对于土地的一级市场是封闭的。不开放的。垄断的。国家有 所谓公共利益是指社会公众利益，又称为公共目的或公用 权对农民集体土地实行征收。这在一定意义上说明农民集 目的。各国立法上有两种：第一种为概括式的规定，只是对 体