论外层空间商业利用中的若干国际法问题与对策.pdfVIP

2007年第6期 黑龙江社会科 学 No．6，2007 (总第105期) Heilongjiang Social Sciences Genera1．No．1O5 · 法律思想与法制建设· 论外层空问商业利用中的若干国际法问题与对策 李 滨 (哈尔滨工业大学法学院，哈尔滨150001) 摘 要：外层空间商业利用的不断发展带来了国际法上的新问题，主要包括外空商业利用与外空活动应 当为全人类谋取共同利益之间的价值目标冲突、外层空间商业利用带来的权利配置问题，以及不同利益之间 的平衡与协调问题。对现行国际空间法进行修订，建立国际合作与协调机制，通过市民社会的参与促进空间 大国发挥积极的引导作用，是解决上述问题的重要途径。外层空间商业利用的发展使建立外层空间国际新秩 序的要求变得更为迫切。随着国际社会对建立外层空间新秩序的任务达成共识，由外空商业利用引起的国际 法问题会得到妥善解决。 关键词：外层空间；商业利用；国际法；外层空间法 中图分类号：D999．1 文献标志码：A 文章编号：1007—4937(2007)06—0162—04 ． 外层空间的商业利用活动历史悠久。在联合国大会于1967年通过《外空条约》之前，国际上就建 立起了全球通信卫星联盟，这就是现在的国际通信卫星组织的前身。空间技术的不断进步使空间商业 利用活动的水平得到很大提高，从上个世纪80年代以来，空间活动的商业化和私营化明显加强，并呈加 速发展的趋势。空间活动的商业化和私营化产生了大量的法律问题，需要进行法律调整，但相对来说， 空间活动商业化的国际立法还远远落后于空间活动的发展。迄今为止，尚未有专门的国际立法问世。 目前，商业化的空间活动除了受到现有空间条约的一般性约束外，主要靠有关国家的国内法加以调整。 因此，未来有关空间商业化活动的国际立法将受到重视。在冷战时期建立和发展起来的国际空间法，虽 然奠定了外层空间活动的基本法律原则，但是，对于外层空间商业利用的法律规制却存在许多应当填补 的空白。而建立一个公平、合理、有效的空间商业利用法律体系，则首先必须妥善解决一系列深层次的 矛盾，才能走出国际立法的困境。 一 、 外层空间商业利用的现状与趋势 外层空间商业利用的现象被学者概括为“空间活动商业化”，指以营利为目的的开发和利用外层空 间的活动。从事外层空间商业活动的主体可以是国家、国际组织，也可以是非政府实体，国营、私营或公 私合营企业。因此，空间活动商业化与空间活动私(民)营化密不可分。私(民)营企业参与空间活动主 要在两个方面，一是为国家的空间计划或活动提供产品或服务，二是直接从事某些空间活动…。近年 来，我国政府为了加大对航天活动的经费投入，开始鼓励建立多元化、多渠道的航天投资体系，同时鼓励 工业企业、科研机构、商业企业、高等院校和社会团体在国家航天政策指导下，积极参与航天活动。从国 际层面上看，随着越来越多的私人实体以各种方式参与空问资源的开发，空间商业化的趋势将会不断得 到增强。从外层空间商业利用的领域来看，以卫星为载体和工具的各种活动，如卫星通信、卫星地球遥 感、卫星定位系统的开发与利用、卫星直接电视与广播是外层空间商业利用最为成熟的形式，在一定程 度上形成了空间产业规模。近年来，随着空间应用技术的发展，特别是国际空间站、航天飞机的应用，使 收稿日期：2007—08—11 基金项目：黑龙江省社科基金项目“外层空间活动的国际法与国内法比较研究”(05B0061) 作者简介：李滨(1973一)，天津人，院长助理，副教授，从事国际法和比较法研究。 · 162 · 得以太空旅游为代表的空间商业利用在形式上变得更为丰富和多样，其营利性质也更为突出，并且进一 步带动了相关产业的发展。有鉴于此，一些国家在向联合国和平利用外层空间委员会法律小组委员会 提出新议题中，就包括确立外层空间商业活动的基本法律原则。 二、外层空间商业利用国际法问题的具体表现 外层空间商业利用所引起的国际法问题具体表现在价值冲突、权利配置、利益协调这三个相互关联 又有所区别的问题上。从某种意义上讲，这些问题也是国际外层