论基本公共服务均等化和评价体系的构建与经济法思考.pdfVIP

论基本公共服务均等化和 评价体系的构建与经济法思考 曹锦阳 (中南财经政法大学武汉学院 湖北 ·武汉 430073) 摘 要：推进基本公共服务均等化是社会转型时期我国提 出的一个新命题。基本公共服务均等化 旨在实现公民的基 本权利、社会的公平正义和人的全面发展。需研究制定各类基本公共服务的建设标准、设施标准、人 员配备标准、财 力匹配标准，并建立与之匹配的绩效评估体系，将伴随市场化、工业化和城镇化的整个进程，进一步完善和优化公共 服务绩效评价指标体系。基于通过完善公共财政体系，着力解决均等化理论、制度以及体制机制转换等问题，加强基 本公共服务均等化的经济法分析，并对其服务发展水平进行客观评价。 关键词：基本公共服务；均等化 ；体 系构建；经济法分析；评价 公共服务是政府的重要职能之一。实现城乡之间、 服务均等化是指全体公民享受基本公共服务的机会均 地区之间、不同社会群体之间基本公共服务均等化，从 等，范围相同，结果大体相等，即不论个人的天赋能力 、 动态和长期的角度来看 ，基本公共服务项 目将随着经济 教育程度、身份地位、贫富状况、居住区域以及社会贡献 社会发展不断调整 ，基本公共服务包括基础教育、公共 等的不同，在基本公共服务方面，应 当是人人享有，普遍 卫生、社会保障、基础设施等项 目。基本公共服务均等 受益 ，既不存在特权群体，也不存在被忽视的群体。核 化是一个复杂 的概念，国家应根据经济和社会发展水 心是机会和效果均等，而不是简单的平均化和无差异 平 ，选择部分最重要的，与人民生活、经济社会密切相关 化。基本公共服务体现了一国公 民最基本 的生存权和 的，不可缺的公共服务列为基本公共服务，并在财政约 发展权 ，更不能将基本公共服务均等化等同于基本公共 束的条件下实现全体公民平等地享有其基本公共服务 服务平均化。 的权利。 (二)推进基本公共服务均等化的有效作用和绩效 一 、 基本公共服务均等化的 内涵及其战略性发展 评价意义 趋势 1．推进基本公共服务均等化的有效作用。(1)推进 (一)基本公共服务均等化的 内涵和发展趋势 和巩固执政地位。基本公共服务事关人民群众最基本 基本公共服务指建立在一定社会共识基础上 ，由政 的生存权和发展权 ，涉及的主要是当前老百姓最为关心 府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障 的教育、医疗 、住房、就业、养老等问题，把这些 民生问题 个人生存权和发展权所需要的最基本社会条件 的公共 解决好 ，把根本利益维护好，将会得到绝大多数公民的 服务。第一，基本公共服务是公共服务中最基础、最核 支持和认可 ，拥有执政的合法性和执政地位。(2)推进 心的部分 ，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利 和构建和谐社会。保障每一个社会成员的基本生存权， 益密切相关 ；第二 ，基本公共服务是政府公共服务职能 是现代社会公平正义的基础。而实现基本公共服务均 的 “底线”，由政府负最终责任；第三，基本公共服务的范 等化 ，能够让不同的社会群体享受到大致相等的基本公 围和标准是动态的，随着经济发展水平和政府保障能力 共服务 ，社会各方面的利益关系得到妥善协调 ，人民内 的提高，其范围应逐步扩大，标准应不断调整。划分为 部矛盾和其他社会矛盾得到有效化解，从而有助于公平 四个层次：一是底线生存服务，包括公共就业服务、社会 正义的实现。(3)推进和实现可持续发展。一个国家经 保障等；二是基本发展服务，包括教育、医疗卫生、文化 济社会的发展 ，离不开政府提供的优质高效的公共服 体育、民政等社会事业 中的公