政府應急预案的意义和作用.doc

政府应急预案的意义和作用 高小平 中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、国务院应急管理专家组成员 前言 今天我们讲应急预案的编制与应急处置关键环节 这个课程分十次来讲，应急工作是当前一项十分重要的工作。贯彻落实科学发展观必须安全发展，应急工作就是服务于这样一个大局的一项工作。党的十七大和十七届各次全会都提出了加强应急管理的要求，这门课程我们主要是从应急工作的龙头也就是应急预案的编制和管理，从这里我们联系到应急的各个环节，同时我们还要讲在各个环节当中如何来分清工作的主次，抓住重点工作，抓住关键。 应急管理包含了三个方面，就是应急的准备工作，应急的响应工作和应急的各项保证工作。应急管理要抓好“一案三制”，就是应急预案和应急的体制建设、机制建设和法制建设。应急预案的“一案三制”应急管理组成了中国特色的应急管理的基本框架，在“一案三制”和应急的各个环节当中，做好预防和预案的工作是第一位的，因此我们要充分的认识应急预案的科学的编制和动态的管理，适时的起动，这是一项非常重要的工作。 通过这门课，我们把预案的编写和预案的演练、预案的修订以及在应急处置当中怎么样把握好关键的环节，从而提高各级干部、公务员管理应急工作的实际工作的水平和能力。在这个课程当中，我们要分成这样几个方面： 第一、应急预案的意义和作用； 第二、应急文件的预案体系和编制要领； 第三、应急预案的演练工作； 第四、应急预案的管理的案例； 第五、目前我们应急预案编制和管理当中存在的问题和以及提出一些进一步健全完善的建议； 第六、应急工作特别是处置工作当中如何来抓住关键环节； 第七、应急体系当中各个环节之间的关系，从各个环节当中我们来把握它的重点环节； 第八、第九、第十将突出讲一下应急预案编写和各环节当中怎么来评估和识别重点的工作和关键的环节。 第一讲, 应急预案的意义和作用。 我们说做任何事情都要有计划，长的有五年规划，我们有“十一五规划”、“十二五规划”，短的有年度的工作计划，每一项工作在一个阶段当中也有工作的计划。在应急工作当中，应急的预案就是一项计划性的工作，就是为了应对随时可能发生的突发事件，我们来做好准备。从预防关口前移到发生了突发事件之后，发出预报的信息，做出及时的处置反应，如何来配备力量，如何来调动物资资源，如何来营救生命。应急处置结束之后，需要恢复和重建，要评估损失，评估管理的绩效以及最后需要进行总结、表彰和问责。这些是系列的工作，都需要有应急的预案来做出计划、规划，因此应急预案就是一项重要的政府应对突发事件的一项职能。通过应急预案的编制和应急预案的管理来有效的提高预防突发事件发生的能力，来提高监测和预警的水平，增强处置突发事件实施救援的效果。所以应急预案是一个凸显政府职能，明确各个环节的工作内容、工作要点和工作的指南，操作的规程，这样一项在应急当中的工作计划和工作方案。 应急预案是怎么样实现对应急过程的预先的管理呢 主要是通过我们对以往发生过的很多突发事件的案例进行归纳总结，从当中找出它每一个阶段、每一个环节、每一项措施所应该如何做？做到什么程度？由谁来做？以及用什么样的资源，人力、物力、财力来进行应对的这样一个过程？它是用应对突发事件的过程管理来实现计划管理的。 应急预案包括六个方面的要素 一、我们要应对突发事件的场景或者情景； 这里包括自然的环境、天气情况、水文情况、地质情况、地理情况以及生物生态各方面的自然的情况，也包括人文的情境，包括社会的状况、社会的管理、社会管理的状况，也包括社会当中的组织状况，社会当中的非政府组织的状况，社会当中人员的结构，这是它的情境，也是外部生态环境。 二、应急管理对象 我们制订的应急预案实施的管理对象是什么？就包括各种危机、受灾的人、受灾的物质，比如地震震塌了房屋，房屋压伤了人，这就是我们要进行应急管理的对象。 三、主体 谁来实施这个应急预案，包括应急决策者、领导者、执行者、管理者。既包括组织，政府的各级领导干部和各个部门，也包括应急救援的队伍，包括每一个人民警察、每一个救援的工作人员。 四、目标 我们所要达到一个什么目的、什么效果，使得应急工作发挥它应有的作用。就是要来针对受害的、受伤的人群以及其他的物质财产，使他们脱离险境，及时的施治。 五、措施 我们在应急过程当中所要实施什么样的措施，比如公共突发卫生事件发生之后，我们要切断传播源，把得传染病的人隔离起来，不让他在社会当中活动、传播，这是一种措施。那么在没有得病的人当中，为了防止得病，需要戴口罩，也是实现一种自我与外界的隔离，这是一种措施。 六、用什么样的方法来进行应急管理 我们是动用警力来维持社会秩序，是动用国家专业的救援队伍来实施消防或者其他方面的救助，或者我们要动用飞机、火车、汽车等交通工具来进行救援，这就是方法、措施和资源。 所以应急预案的要素大体包括这六个方面：情