美国城市更新中的财政奖励措施.pdfVIP

维普资讯 维普资讯 美国=6【l市更新[11的财政奖励措旋 M G Lloyd，JMcCarthy，s．McGreal，J．Berry 著 易 海 贝 译 I摘要】 本文提 出了在城市更新 基于税收的奖励措施 的采用是对这种制 引言 中常用的基于税收的两种范式， 度的朴充 其原因是主要参与者——业主、 在第一种 范式中 基于税收的奖 自20}【!=纪60年代起，英国的城市更新 投资商 开发商或使用者的行为发生了变 励措施是对规划和管理 的补充 ： 政策体制很大程度 卜是建构在城市冶理、规 化。这表明采取更适当的城市更新的财政奖 在第二种范式中 套共邵 门的干 划方式和资金的管理模式基础上的。它倾向 励措施是有充分根据的 新是通过市场机制进行的 强调 于运用法定的和非法定的土地使用规划，通 城市更新一 方式的多样性 私 ^产权和 自由市场产生 的 过计特定地理范围的城市区域给予直接的公 响 本文将美国的经验作为第二 共支出和财政补贴支持其运作 尽管在城市 英国战后的城市政策起初完全是以土地 种范式的一个例子 ，来夼绍它对 复兴的进程中存在许多问题，但在管理体制 使用和地产开发议程为基础，这反映出对当 英国窦行的管理制度 的政策创新 中有关公共支出的政策仍然是相对稳定的政 时城市问题的理解并对这些问题表现出来的 的影响 。 策依据。 物质性反应 当时的政策关注jR城的改建 人们或许认为，需要采用择优方式来解 到1960年代中期，转向相关的经济和社会问 基文由首届世界城市规划院校 决城市经济和社区更新中存在的一系列复杂 题以及物质开发的赤字问题(Atkinsonand 大鲁的充流论文 编 号3059 问题(EvansandBate，2000)。因而，争天英国 Moon．1994)，这在问题最为集中的内城地区 的注意力已经转而使用形式广泛的财政奖励 尤其明显。显然，解决城市中复杂的社会和 措施来促进经济、物质和社会的发展 例如城 物质问题，需要使用比简单的物质方式更完 市工作d4B．(UrbnaTaskForce，1999)，就倡导 善的方法 于是1960年代末，进行了政策的 一 种政策制度中新的平衡 ，包括制定减税规 改革并且首先进行了垒面的城市政策创新。 定以鼓励物质更新过程中主要参与者的广泛 这些早期城市政策的创新有一个共同的El 介八 同时也考虑到消除税收上的障碍，使房 标：通过鼓励 自助、互助和更好地完善地 地产发展重心从敏感的绿地转移到内城社区 方政府的服务为个人和社匠提供发展的机 的棕地建设上来 在依赖更加传统的支出和 遇 实现这一 目标的机制是一种基于地区 管理措施的战略规划框架之下，新的