浅析高校财政专项资金管理中存在的问题及对策.pdfVIP

第22卷 第6期 北京工商大学学报(社会科学版) V01．22No．6 2007年1 1月 JOURNAL OF BEIJING TECHNOLOGY AND BUSINESS UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE) NOV．20o7 浅析高校财政专项资金管理中存在的I司题及对策 齐 ／I 钉，‘ (首都师范大学 财务处，北京 100037) 摘 要：作为财政拨款的事业单位，高校应-3及时转变观念、适应财政体制改革。目前，财政在逐渐加大对高校资金投 入的同时，加大了对专项资金的投入比例，高校应及时建立科学的专项资金管理体制，强化专项资金的管理。 关键词：财政专项资金；专款专用；绩效考评 中图分类号：F239．66 文献标识码：A 文章编号：1009—6116(2007)06—63—04 随着财政管理体制改革的深化．财政逐渐加强对财政 费是“自己的”，呵以比较宽泛随意地使用。而另一部分专项 资金使用效益的管理和监督。财政一方面在逐渐加大对高 资金，则不是“自己的”，因为专项资金具有较强的时效性． 等教育投人的同时，另一方面强化对财政资金使用效益的 如果过了预算年度，则被财政收r口1，下一次批复还不知道什 管理，加大对高校专项资金在学校总经费中的投人比例，专 么时候。冈此对于专项资金的使用是 “能挤则挤、能挪则 项资金的管理是提高财政资金使用效益的关键。专项资金 挪”。对于那些专项多、金额大的高校，如果超过了他们的管 与基本经费相比较起来，具有政策性强、专项申报、专款专 理能力和使用能力，则会出现为了花钱而花钱的紧张局面。 用、时效性强等特点。这种约束性强的特点对于高校部分人 许多老师为了加快专项支出进度，放弃教学、科研任务，不 来说，使用起来并不是很“方便”。然而，高校面对日益强化 仅扰乱了学校正常教学、科研秩序．还影响了学校的长远发 的财政资金管理形势，却没有及时有效跟进对专项资金的 展。花钱不是目的，是通过花钱来促进学校科研、教学等各 管理。个别高校把“专款专用”变成了“专用专款”。挤占、挪 方面的建设。如果颠倒了两者关系。就会出现开展项目是为 用专项资金的现象较为普遍，有的列支了日常办公费、招待 了花钱的结果。此外，部分高校还把专项经费视同正常经 费和外出考察费用；有的用来发奖金、福利和补贴等。凡此 费，按人头平均。专项资金毕竞是给一部分人用于科研或者 种种，既违反了专项资金使用规定，扰乱了经济秩序，又影 学校发展之用，不能人人都有。但是有些学校在下发部分专 响了专项资金项目的建设和效益的发挥。这种对专项资金 项经费中为了平衡部门、个人利益，吃起大锅饭，搞平均分 违规管理的短视行为必将对高校长远发展造成极大的危 配，把一锅粥分成一人一杯羹。这样是平衡了利益之争，但 害。 是却没有起到发展专项资金项目的本意。 其次，在高校专项资金管理上。缺少运行高效、机构精 一 、 目前高校财政专项资金管理的现状 炼、权责清晰的管理体制。由于近年来高校经历了“跨越”式 近年财政对高校的投人逐步增大，不仅在资金规模上 的发展之后．学校规模迅速膨胀．学校原有的管理体制已日 有了快速增长，而且在资金结构上有了很大变化。专项资金 益难以适用学校日益膨胀的各项事务。单纯依赖增加人数 在预算总额中比例越来越大。这种格局有利地促进了高校 提高效率这种“粗放式”管理模式已阻碍学校的长远发展。 的各项事业的发展，不仅推动了学校的学科建设、专业建 财政体制的改革要