美国生态补偿财政项目的理论与实践.pdfVIP

从最初主要是为了快速登记土地．演变成改进环境效益的多 目标计划．而不再只关注传统上的土壤侵蚀和生产力。 美国在周期性地为大规模土地休耕投入大量的资金的 同时．也对在耕土地投入少量资金以改进农业环境绩效。从 美 国生态 偿财政 项 目昀 1936年起，农业保护计划(AgriculturalConservationProgram， 与 实 践ACP)对梯田、草场泄水道以及其他土壤保护设施的建设提 供成本补贴 最近ACP更广泛地对农业环境保护行动进行资 徐中民 李誊又 助。其中包括安装牲畜废弃物处理设施。1996年ACP与其它 一 些小计划一起整合形成环境质量激励计划(Environmental 生态补偿实践的需要．本文 QualityIncentivesProgram，EQIP)。与CRP一样，EQIP~ 分析了美国生态补偿项 目 重环境目标，远远扩充了土壤侵蚀的保护目标。上述几项政 的理论与实践．以期能对我 策计划．构成了美国生态补偿政策的主体。 国的生态补偿机制及财政 二、美国生态补偿项目设计思路 政策的设计提供参考 主要 美国生态补偿项目的基本做法是政府从国库中给生产 关注美国生态补偿项目中： 者支付一定的现金．以换取 目标区域土地利用方式转变．以 成本——效益准则如何运 更有利于生态环境改善。其设计思路主要如下： 用于实践7投标是否可以减 首先是确定目标。许多美国农业环境支付计划具有包括 少项 目成本?项 目设计的研究能多大程度带 环境目标在内的多重目标。环境目标主要关注水质水量(地 来额外的收益?美国的实践及研究表明．运用 表水与地下水)、野生物种的栖息地、土壤质量(保护土壤生 环境指标的成本——效益定位技术能够增加 产力)，而对空气质量、碳汇、能源储备等关注不多。还考虑其 环境的成本有效性 竞标可以减少成本．并且还有进一步减 他副目标．如土地休耕计划有供给管理的目标，提高农民经 少成本的潜力。 济效益的目标，还有参与者间的公平性目标，如EQIP中还专 关键词：生态补偿 成本——效益准则 竞标 美国 门考虑了贫穷农民的问题等 一 、 引言与背景 一 旦目标确定．就需要成本有效的计划来实现。20世纪90 美国实施生态补偿政策具有长期的历史．早在20世纪30 年代早期．环境成本有效就已成为美国农业环境政策开发的 年代，由于受干旱、沙尘暴、经济衰退的影响，美国政府开始 一 个重要标准。1990年美国国会认可了CRP计划以环境效 采用自愿支付的方式鼓励农户开展土壤保护和其他农业环 益——成本有效为目标．并于1996年授意美国农业部在实施 境绩效的改善 通过长期的政策支持．从开始实施到20世纪 EQIPi-I划时．要使单位美元支出的环境收益最大化．这意味着 90年代早期以后．农业生产环境损伤得到缓解甚至改善的效 必须遵守两项准则：1．