我国县乡财政解困与政府层级改革.pdfVIP

圈家 行 政 学 院 学 报 2007．1 决■盗调与一 毒 我国县乡财政解困与政府层级改革 唐若兰，师 丽，刘正芳 (1~tJll行政学院，成都61(1072) [摘 要】我国县乡财政、特别是中西部县乡财政面临着严重的公共财政困境。造成县乡财政困难 的原因是多方面的，但重要的是我国地方财政体制存在制度缺陷，我国政府层级和财政层级过多。导致 省以下财政未能彻底实行分税制。因此，要从根本上化解县乡财政困境，必须减少政府层级和财政层 级，建立适合中国国情的较为规范的分税分级财政体制。 [关键词】县乡财政；政府层级；财政层级；分税制 [中图分类号】17812．2 [文献标识码】A [文章编号】1008—9314(2OO7)O1—0074—04 按照“一级政权、一级财政”的原则，我国财政体系由中 20O2年我国县乡两级的财政收入只占全国财政总收入的21％， 央、省、设区市、县、乡镇五级财政构成。县乡财政位于县域 而县乡两级财政供养的人员却约占全国财政供养人员总数的 范围，属于基层财政。现在我国有县级财政240O多个，乡级财 71％，仅乡镇一级就有1316．2万人需要财政供养，而且还不 政46万多个，由于历史、制度等多种原因，我国县乡财政普遍 包括不在编人员。 另一方面，更重要的是，多级财政不利于 面临着严重的公共财政困境，债务包袱沉重。如。从四川的情 分税制的推行。因为，按照分税分级财政体制的要求，每一 况看，截止2OO4年底，全省乡镇债务余额为289．4亿元，乡镇 级财政必须有相应的税种作为其财政支撑，由分税种确定不 平均527．44万元。造成县乡财政困难的原因是多方面的，但重 同层级政府的收入。但由于我国政府层级多达五级，使得法 要原因是我国地方财政体制存在制度缺陷，我国财政层级过多， 律规定的28个税种在各级政府之间进行分税十分困难。很难 导致省以下财政未能彻底实行分税制。因此，要从根本上化解 确保各级政府都有稳定充足的收入来源，不得不增加共享税 县乡财政困境，解决县乡财政困难，必须深化财政体制改革， 部分。近年来，我国共享税的部分一增再增，把企业所得税 特别是地方财政体制改革，减少政府层级和财政层级，建立适 和个人所得税也改为共享税。于是地方各层级之问财源交叉、 合中国国情的较为规范的分税分级财政体。Ⅲ 财力紊乱、低效，使得处于分税制末端的县乡财政收入十分 有限。虽然按照分税制财政体制的规定，划归地方收入的税 一 、 我国县乡财政的制度缺陷 种有18种之多，但自有的主体税种少，大多是收入不稳定、 税源分散、征收成本高的小税种，大宗税种基本上都是上划 1．财政层级过多，五级财政与分税制不相容。我国目前 或者县乡分享比例小，使县乡财政缺乏稳定可靠的税收收入 地方政府层次为省(自治区、直辖市)、市(自治州)、县、 来源。财政级次过多的另一个结果是，造成财政资金在划拨 乡四级，加上中央政府，一共是五级政府层级，相应的我国 过程中的耗散，“雁过拔毛”使基层财政许多利益实际上得不 财政层级也为五级，与国际上通行的三级财政相比。多了两 到保障，这也是造成县乡财政困难的一个原因。 级，一直受到多方面的诟病。一方面，多级财政直接加大了 2．各级政府之间事权划分不清。纵向政府之间财权与事 政府运行成本，使财政供养系数居高不下。据有关部门统计， 权极端不平衡。从1994年开始，我国建立了带有强烈制度创 *本文为2006年国家社科基金项目《中国西部农村基层政府改革与财政体制创新》阶段性成果，课题编号06BJY068，执 笔：唐若兰． [收稿la期】2006—08 28 [作者简介】唐若兰(1962一)，女，四川成都人，四川行政学院学报编辑部主任，副编审；师丽(1955一)，女，重庆人，四 川行政学院经济学教研部教授；刘正芳(1955一)，女，重庆人，四川行政学院工商管理教研部副教授． · 74 ·