我国县级财政困难与省管县财政体制研究.pdfVIP

锯所硒宪考考2009年第62期(总第2262期) 我国县级财政困难与省管县 财政体制研究木 中南财经政法大学财税学院 汤伶俐 一 、 引 言 限 。特别是浙江省一直实行省管县 的财政体制 ， 目前 ，很多学者把县级财政 困难 原 因归咎于 多年来县域经济发展 良好 、县级财源充裕 ，似乎 市管县财政体制 ，对省管县财政体制帮助县级财 这些功劳主要得益于省管县财政体制 。各方 面 政脱 困寄予厚望 。贾康 ，白景 明 (2002)认为 ，有 因素作用 的结果导致对省管县财政体制作用估 限的财政资源很难合理分配于五级政府之 中，主 计 过高 。 张从财政 改革与政府改革两条路径着手 ，将市和 本文 鉴于 一些 学者 回避 考 核 县级 财 政 是 否 乡一级政府虚化 ，变 “五级政府 ”为 “三级政府 ”， 困难 ，简单地把县级财政 困难 当做 既定事 实 ，本 通过压缩政府级次进而压缩财政级次 的制度创 文先 借 鉴 现有 衡 量 财 政 困难 指 标 (周 建 元 ， 新实现 县级财 政解 困 。傅 光 明 (2006)认 为 省管 2005)，论证我 国很多县级财政确 实 困难 ；接着通 县财政体 制可 以调动县 级发 展经 济 的积极 性 ，促 过探讨 导致县级财政 困难 的原 因不难发现 ，仅凭 进县域经济 的发展 ；同时减少 了管理层 次 ，省对 省管县财政体制调整难 以使县级财政脱 困；最后 县 的补助 、资金 、专款 、财政收入直接绕开 了市级 从病根上提 出根除地方财政 困难 的政策建议 。 财政 ，加大省 级 财 政对 县 级 财 政 支 持 ，从 而 可 以 二 、我 国县级财政状况分析 缓解县 乡财政 困难 。操世元 、姚莉 (2007)认为 ， (一 )衡量财政 困难 的理论依据 。 市管县增加管理层 次 ，提高行政成本 ，降低行政 市场经济制度就是追求价值财 富极 大化 的 效率和管理效能 ；而且规模 小 、辐射功 能弱 的地 制度 。但人不仅 需要价值财富 ，还需要非价值财 级市 “小马拉大车”，不能带动所辖县发展 ，经济 富。把价值等 同于财富的做法 ，是主流经济学把 绩效低 ；经济结 构雷 同 的市 还普遍 存在 “吃 ”、 财富极端化做法 的必然结果、如果全社会都追求 “刮”、“卡”、“压 ”、“挤 ”县现 象 ，加剧市县矛盾 价值财富的极 大化 ，那 么 ，这个社会必定是畸形 和县级财政 困难 。张献 国 (2008)认为实行 “省 的 ，反人性 的 。如果价 值财 富 的极~ 4L-4-：产 出不 直管”不仅意味着缩短 了地方财政链条 ，简化 了 适合人 自身生存发展 的环境 ，那么价值就走 向财 地方财政层级 ，提高 了县级财政地位 ，实行省管 富 的反面 。① 政府作为公共利益 的代 表追求价 县 的县 (市)也就获得 了与省辖市平 等 的财政权 值财 富和非价值财 富及二者 的协调发展 。 本文是中南财经政法大学 “研究生教育创新基金”项 目“地方财政体制研究”(20O8BJJ39)阶段性成果。 ① 吴俊培：《政府的基本职能要求政府高尚、廉洁和廉价》，载于 《财政监督))2005年第3期。 ● ● 锯jr!《碍宪考考2009年第62期(总第2262期) 官员政绩 的主要依据 ，那么政府官员就肯定有着 2．很 多地 区财政 满 足层次低 ，还是 “吃饭财 不 同于普通 民众 的效用 函数 。在信息不对称 的