我国高等教育财政体制改革与大学基金会的兴起.pdfVIP

第 9卷第 1期 北京大 学教 育评论 Vo1．9．No．1 2011年 1月 PekingUniversityEducationReview January201l 我国高等教育财政体制改革与 大学基金会 的兴起 邓 娅 (北京大学 教育基金会 ，北京 100871) 摘 要 我国的经济转型与高等教育财政体制改革，扩大了高等学校的办学 自主 权 ，也极大地增强了高等学校多渠道筹集教育资金 的 自觉性和主动性，而市场经济 的 发展和民间财富的积累又在客观上提供 了这种可能性 。在这样的社会经济条件下，大 学基金会应运而生 ，反映 了一种历史必然性 ，呈现 出捐赠金额不断突破 、校友捐赠不断 增多、捐赠形式和用途 日趋多元、组织机构不断完善、筹款专业化程度逐步提 高的局 面。随着我 国改革的不断深化、开放的进一步扩大、国民经济 的高速增长、民间财富的 持续积累以及公民慈善意识的不断增强，我 国大学基金会 的发展必将 实现新的跨越。 社会捐赠将可能成为大学最具增长潜力的经费来源渠道之一，为我国高等教 育事业的 发展作 出更大贡献 。 关键词 高等教育；财政体制 ；改革 ；大学；基金会 中图分类号 ：G40—054 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—9468(2011)01—0094—13 改革开放以来 ，随着我国的经济体制由高度集 中的计划经济 向社会主义市 场经济的转轨 ，随着我国国民经济的持续高速增长和广大人 民群众对高等教育 需求的不断增加 ，高等教育规模迅速扩大 ，经费需求 日益增长。与此相适应 ，我 国高等教育财政体制进行了一系列深入变革。高等教育的体制改革逐步扩大 了高等学校的办学 自主权 ，并开始形成高等教育经费多元化的来源格局。高等 教育经费从单纯依靠国家财政拨款逐步转变成 以国家财政拨款为主，辅之以收 取部分学费、社会服务收入 、校办产业收入 、社会捐赠和设立教育基金等多元化 渠道。为适应高等教育不断发展的需要，进一步拓宽高等教育经费来源 ，大学 基金会悄然兴起并蓬勃发展 ，在高等教育财政 中扮演着越来越重要的角色。 一 、 经济转型和高等教育财政体制改革催生了大学基金会 新中国成立初期 ，为适应当时特定历史条件下社会主义新中国建设发展的 收稿 日期 ：2010-11—15 作者简介 ：邓娅 ，女 ，北京大学教育基金会秘书长 ，博士。 第 1期 我 国高等教育财政体制改革与大学基金会的兴起 95 需要 ，我国政府实行了高度集中的计划经济体制，即政府按照 国家的社会经济 发展计划进行人力 、物力 、财力资源配置。由于高等教育担负着为社会经济发 展培养高层次人才的重要职能，高等教育系统被纳入政府 的整个计划体制 。在 相当长的一段时期，中国高等教育遵循政府计划、政府举办、公共财政 出资的高 等教育办学理念。¨国家包揽高等教育办学，财政拨款是高等教育经费的唯一 来源 。 这种高度集 中的高等教育财政体制在一定历史时期 内为我 国各行各业培 养了一大批专门人才 ，为当时社会主义的经济建设和发展做出了积极 的贡献。 但是在此条件下，高等教育资源配置受到 国家财政及指令性计划 的严格约束 ， 高等院校的一切活动必须以按计划分配的资源为条件 ，学校缺乏主动筹集经费 的自主权和积极性。由于国家财力有限，在这种体制下只能为很少的一部分人 提供进入高等院校学习的机会 ，远远不能满足社会经济发展和科技进步所带来 的对各种专门人才 日益增长的需求。为适应社会主义现代化建设发展 的需要 ， 适应经济体制等各方面改革的需要 ，20世纪 80年代初以来 ，随着整个高等教育 管理体制的改革和国家财政体制的改革 ，我国的高等教育财政体制进行了一系 列重大改革 ，包括政府拨款体制的改革、政府拨款模式的改革、高等学校经费使 用制度的改革 以及高校经费来源的改革 。这些改革逐步扩大了高等学校办学 自主权 ，调动了高等学校多渠道筹措办学经费的 自觉性，在客观上有力地推动 了大学基金会的产生和发展 。