我国地区间财政能力差异与转移支付制度创新.pdfVIP

■金融证券 ■现代管理科学 ■2003年第3期 我国地区间财政能力 差异与转移支付制度创新 ●唐蕾蕾 宗 颖 地区发展不平衡是我国经济、社会及政治生活中的一 税收返还)。各地区人均财政总收入差距与各地区人均财政 个重大问题。国家主席江泽民在中共十六大的报告中明确 收入差距相比差异系数都有所缩小，但效果并不明显。 提出：“地区差距扩大的趋势尚未扭转”，国家要在投资项目、 3．各地区人均财政支出差距。 税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持。” 在目前的财政体制下，地方财政总收入并不全部形成 本文的重点是全面、系统地分析中国地区间的财政能力差 地方财政支出，富裕地区还要向中央上解财政收入。财政支 异，考察现行财政转移支付的效应，并就如何规范财政转移 出指标大致反映了各地实际可支配的预算内财政资源，也 支付制度、促进地区经济协调发展提出框架性建议。 相对真实地反映了地区间的财政能力差异。 一 、 我国地区经济及社会发展差距 各地区人均财政支出差距较各地区人均财政收入和人均 我国地区间经济发展差距非常明显。并呈扩大趋势。人 财政总收入的差距大大缩小。1995年各地区人均财政收入相 均GDP是反映这种差距的重要指标。1993年我国各地区人均 对差异系数为12Q37％，各地区人均财政总收入相对差异系数 GDP相对差异系数为70．9％，其中上海的人均GDP是贵州的 为12 2％，而人均财政支出相对差异系数为92．99％；1999年 9．5倍；1996年我国各地区人均GDP相对差异系数为67．55％， 各地区人均财政收入相对差异系数为13Q57％，各地区人均财 其中上海的人均GDP是贵州的10．19倍；到1999年我国各地 政总收入相对差异系数为l1Q87％，而人均财政支出差异系数 区人均GDP相对差异系数已经上升到77．05％，上海的人均 为9691％。分税制财政体制改革后，各地区间人均财政支出差 GDP是贵州的l1．14倍。 距有所扩大。1993年各地区人均财政支出相对差异系数为 中国不仅是一个地区经济发展差距十分显著的国家， 67％，1994~111J上升到81．96％，1999~ J扩大到9691％。 而且也是地区社会发展差距较大的国家之一。卫生、科技、 4．各地区人均财政总支出差距。 文化、环境以及基础设施等方面的差距尤为明显。 各地区人均财政总支出差距与各地区人均财政支出差 二、我国各地区财政能力差距 距大体相当。1993年各地区人均财政支出相对差异系数为 财政能力是指各地区提供大致相同的公共物品或公共 67％，各地区人均财政总支出相对差异系数为65．75％；1998 服务能力。经济决定财政，各地区经济上的差异和发展不平 年各地区人均财政支出相对差异系数为96．63％，各地区人 衡直接决定其财政能力上的差异。 均财政总支出相对差异系数为90．79％。各地区人均财政总 1．各地区人均财政收入差距。 支出差距有扩大的趋势。1993年各地区人均财政总支出相 我国各地区之间财政收入差距十分明显，并且明显高 对差异系数为65．75％，1994年上升为78．8％，1998年则扩大为 于各地区之间人均GD蹉 距。1988年到1996~，我国实行财政 90．79％。 包干制度。1988年，各地区人均财政收入差异系数为162．19％， 综上所述，我们可以得出如下结论： 财政收入最大值地区为最小值地区的16．67倍；1993年各地区 l|我国地区间财政能力差距十分明显。 人均财政收入差异系数下降到1 15．02％，财政收入最大值地区