我国城镇化对财政体制的“五大挑战”及对策思路.pdfVIP

城镇化建设 我国城镇化对财政体制的 五‘‘大挑战’’及对策思路 刘尚希 (财政部财政科学研究所，北京 100142) 内容提要：城镇化是经济结构与社会结构的复合转型，是集 中化、组织化、规模化、公 共化、便利化和人性化等 “六化”的有机统一。我国的城镇化具有城镇化慢于工业化、人 口 的城镇化慢于土地的城镇化、人 口城镇化的流动性强以及不平衡、差异化等特点。城镇化 健康发展 ，需要处理好政府与市场、政府与社会这两大关系。城镇化 中人 口流动、各级政 府财政责任划分、地方债务融资风险的控制、收益与风险成本的分享共担、城乡公共服务 供给的协调等问题对财政体制提出了“五大挑战”。为此，必须运用动态的系统性思维，树 立风险意识 ，以预防为主来应对挑战。 关键词：城镇化 公共风险 财政体制 挑战 中图分类号：F812．2／F291．1 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2012)04—0004—07 自20世纪90年代中期以来，我国城镇化建设 素向城镇集聚的过程。生产要素和产业的集中，使 进入了快速推进阶段，取得了长足进展 ，但也面临 得生产成本下降，效率提高。社会要素的积聚，使得 着诸多深层次的制约因素和公共风险，并对财税体 社会成本提高，风险扩大。 制提出了新的挑战。如何应对这一挑战、化解相关 2．组织化。城镇化不仅是多种生产要素聚集的 风险，对于我国城镇化健康发展至关重要。 过程，也是人 口、经济、环境、资源协调发展的过程 ， 也是经济组织化和社会组织化的过程。在这一过程 一 、 城镇化是 “六化”的有机统一 中，既有市场和社会的自组织行为，也有政府的统 城镇化是经济结构与社会结构相互叠加的复 一 规划和组织，如统一规划交通设施 、产业园区和 合转型，涉及到生活方式、生产方式、社会文明等诸 居民社区等，实现城镇的有序扩张。缺少组织化，将 多方面的重大转变，因此，我们不能孤立地分析 、讨 会导致城镇化过程无序，使集中和积聚起来的经济 论城镇化 ，而应从整体、系统的视角审视这一现象。 要素和社会要素陷于 “原子化”状态。 城镇化是集中化 、组织化、规模化、公共化 、便利化 3．规模化 。规模化是集 中化和组织化的反映。 和人性化等 “六化”的有机统一。这 “六化”紧密相 这主要体现在经济的规模化和公共服务提供的规 连，共同构成了城镇化的基本内涵。 模化两个方面。城镇化，一方面由于生产要素的集 1．集中化。从空间上来看，城镇是各类生产要 中和产业的积聚，产生规模经济效应 ，降低经济运 素和产业最为集中的地方，城镇化就是资本、资源、 行成本，提高资源配置效率；另一方面，由于公共服 技术、劳动力、人 口、文化等多种生产要素和社会要 务 以集 中、组织化的方式提供 ，必然会产生相应的 [收稿 日期]2012—03—19 [作者简介]刘尚希，副所长 ，研究员，博士生导师，主要研究方向为公共理论与政策，包括公共风险、公共财政 、收入分配等。 4 地方财政研究／2012．4／第4期 城镇化建设 供给规模效应，从而提高服务质量，降低供给成本。 征 一般而言，在城镇化的初期和中期阶段，工业化 4．公共化。从相对于个体而言，城镇化实质上 往往是城镇化的主要动力。工业生产规模的扩大 、 就是公共化的过程，或者说是群体化和集体化的过 产出总量