我国地方财政风险分析与对策.pdfVIP

第8卷第6期 资源与产业 VoI．8 No．6 2006年12月 RESOURCES＆INDUSTRIES Dec．2oo6 我国地方财政风险分析与对策 郭炳利 (中国地质大学地球科学与资源学院，北京 100083) 摘 要：目前，我国的地方财政风险问题已经引起理论界和有关部门的密切关注。因此，积极防范和化解地 方财政风险成为各级政府财政的一项战略任务。本文联系现实情况，首先指出当前地方财政风险的主要表现 及危害，接着从宏观和微观上分析风险形成的主要原因，最后探索性地提出防范风险的对策措施。 关键词：地方财政风险；债务风险；赤字风险；分税制 中图分类号：F123．1 文献标识码：A 文章编号：1673—2464(2006)06—0111—03 ANALYSIS AND COUNTERM口IcASURES ON THE RISKS OF LOCAL FINANCE GUO Bing—li (School ofthe Earth Sciences and Resources，China University ofC．eosciences，Belting 100083，China) Abstract：Nowadays the risks of local finance have attracted much attention from academic researchers and related government sectors．This paper points out that the risks mainly lay in the debt burdens and budget deficits of local government，and the maincauses include public revenues，informal public expenditure and the imperfection of present taxation system．Thus the solution to these problems is to develop local economy，improve the taxation system，innovate local budget，and regulate local government liabilities． Key words：risks of local finance；liability risks；budget deficit risks；shared taxation system 在市场经济条件下，任何经济活动都充满不确定 弱，其稳定性及有效性受到严重的威胁。地方财政风 性，财政作为一种政府经济活动也不例外。所谓地方 险主要表现在以下几个方面。 财政风险就一般而言，是指地方政府在组织财政收入 1．1 地方财政债务风险 和安排财政支出的过程中，由于财政制度和财政手段 我国现行 《中华人民共和国预算法》 (以下简称 本身的缺陷和多种经济因素的不确定性而造成的困难 《预算法》)规定，地方政府不允许发行公债。地方 和损失的不确定性，由这种不确定性从而导致风险 政府为避开法律约束采取所谓 “多元融资”，如：以 性。这些不确定因素既可能是财政制度的不完善或具 地方财政提供担保举借内债；授权地方金融机构或地 体行为失误所致，也可能是财政政策和相关措施在实