我国地区间财政努力度差异研究.pdfVIP

第5期(总第270期) 财 经 问题 研 究 Number 5(General Serial No，270) 2006年5月 Research on Financial and Economic Issues May，2006 我国地区间财政努力度差异研究 张伦伦 (上海财经大学公共经：I齐与管理学院，上海 200439) 摘 要：缩小地区间财力差异是我国完善社会主义市场经济体制和建设和谐社会的客观要求，而 地区间财政努力度差异是造成我国目前财力差异过大的一个重要原因。因此，在治理地区间过大 的财力差异时，除了完善财政转移支付制度外，还应重视地区间财政努力度差异的缩小。 关键词：财政努力度；财力差异；预期财政收八 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2006)05-0063-05 一 、 地区间财力差异与财政努力度 菲律宾和越南四个国家目前的地区间财力差异都 (一)研究地区问财政努力度差异的意义 很大。虽然转移支付制度起到了～定的稳定和弥 我国粗放式经济增长方式带来了资源消耗过 补作用，但经平衡后的差异还是相当大的。他们 大、环境污染严重等问题，而且随着我国市场化 提出了三种可能的途径解决问题：信息管理制度 进程的逐步推进，城乡差异、区域不平衡和收入 的完善；转移支付构成的合理化；中央政府作用 分配差距拉大等矛盾日益尖锐。新一届中央政府 的充分发挥。James Edwin Kee通过比较中国和 适时提出了建设我国和谐社会的战略目标。缩小 巴西的政府问财政状况，为如何平衡政府间财政 区域经济发展差距和地区间财力差异应是构建和 不平衡提供了政策建议。_4 我国分税制后地区间 谐社会的重要内容之一。本文拟对地区间财力差 财力差异一直呈扩大态势，一些学者对这一问题 异的重要影响因素——财政努力度进行相应的实 也进行了相应的研究，如蔡方、孙文祥以天津市 证分析。 为例，对天津各区县的财力差异与分配模式进行 地区问财力差异过大是大部分转轨经济国家 了实证分析。_5 刘亮 J、葛乃旭 等在对我国地 所共同面对的一个课题。国外一些学者对这些匡f 区问财力差异现状描述的基础上为财政转移支付 家财力差异的现状及形成机制也进行了深入的研 制度如何完善提出了政策建议。 究。如：Slukhai对俄罗斯、罗马尼亚和乌克兰 由上可知，国内外学者在研究某一国家的地 三国的财力差异现状进行分析，并结合三国各自 区间财力差异问题时，一般都侧重于分析财力差 的财政体制提出了如何通过财政平衡机制对这种 异与包括转移支付制度在内的财税体制的关系。 差异进行治理。ul JMclure，Charles E．，Jr则对俄 这种研究为如何直接治理过大的差异提供了重要 罗斯的税权分配和财政联邦主义进行了分析， 的借鉴。但需要指出的是，影响地区问财力差异 发现俄罗斯的地区间财力差异也是很大的，并指 的因素是多方面的。既有经济发展不平衡的因 出这种差异主要是由于各地区所拥有的自然资源 素，也有在经济总量既定条件下财政努力度的因 (如石油)分布不均造成的，并在可预见的将来 素，还有包括转移支付制度在内的财税体制性因 会一直存在。Bert Hofman and Susana Cordeiro 素。研究地区间财政努力度的差异对正确认识地 Gurra对东南亚几个国家与中国的财力差异问题 区问财力差异的形成原因及其治理也具有重要的 进行了较为深入