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新型农业经营主体 支持新型农业经营主体 财政政策研究 李少民 (三门峡市财政局，河南 472000) 内容提要：近年来，我国新型农业经营主体在国家强农惠农政策的引导下发展迅猛， 对推进农业现代化起到了强力示范与辐射作用，提高了农业生产效率，加快了农民增收步 伐。但由于诸多方面因素影响，目前新型农业经营主体发展仍面临一系列突出问题，严重 影响到向更高层次更好更快地发展。本文以三门峡市为例 ，在深入分析新型农业经营主 体在促进现代农业发展中重要作用及其面临主要障碍的基础上，提 出进一步加快新型农 业经营主体发展的财政对策。 关键词：新型农业经营主体 现代农业 财政政策 中图分类号：F306 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2014)10—0028—05 新型农业经营主体是以农业龙头企业 、农 民 营融资难、农业投保难、政策落实难、规范运作 专业合作社、专业大户和家庭农场为代表的，经营 难、接受服务难、人才招聘难等多重障碍 ，直接影 规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营 响到新型农业经营主体队伍的壮大和向更高层次 组织，是推动传统农业向现代农业转型升级的“主 的发展 。 力军”。近年来 ，我国新型农业经营主体在国家强 1．土地流转难，制约发展规模。土地规模经营是 农惠农政策的引导下发展迅猛，对推进现代农业 新型农业经营主体区别于传统农业最为显著的特 起到了强力示范与辐射作用，提高了农业生产效 征。没有土地流转，就没有新型农业经营主体规模 率，加快了农民增收步伐。但由于诸多方面因素影 经营的主战场。但在家庭联产承包责任制千家万户 响，目前新型农业经营主体发展仍面临一系列突 分散经营的小农经济的条件下，土地流转虽然很多 出问题，严重影响到向更高层次更好更快地发展。 地方在当地村委会的协调下顺利实现了土地流转， 本文以河南省三门峡市为例，在深入分析新型农 但也在不少地方遇到了较大阻力。农民不愿将土地 业经营主体在促进现代农业发展中面临主要障碍 流转的根本原因是对于未来的不确定性和不安全 的基础上 ，提出进一步加快新型农业经营主体发 感。目前农村社会保障制度还不够完善，农民仍视 展的财政对策。 土地为 “命根子”，害怕 “失地失权”，而不敢流转土 地。相当一部分农民抱着 “宁可抛荒、不可失地”的 一 、 新型农业经营主体发展面临的主要障碍 思想，不愿把土地流转给他人耕种。在调查中发现， 近年来 ，三门峡市新型农业经营主体虽然发 一 些已成规模的新型农业经营主体在其流转得到 展较快，在推进传统农业向现代农业转型升级中 的土地上，仍有几小片土地流转遇阻，小农经济与 发挥了重要作用，但 目前仍面临土地流转难、经 周边大规模耕作环境极不协调。政府一方面要帮助 [收稿 日期32014—07—02 [作者简介]李少民，科研所所长，副研究员，研究方向为公共财政理论与政策。 28 地方财政研究／2014．10／第1o期 新型农业经营主体 新型农业经营主体协调土地集中连片实施规模化 遭遇重大疫情或 自然灾害，必将遭受重大损失甚至 经营，另一方面又要维护农民千家万户的经营 自主 灭顶之灾。如灵宝市帅华养禽专业合作社因禽流感 权 ，因此在很多情况下使土地流转成