我国收入分配的调节：税收政策的现状、问题和建议.pdfVIP

第24卷第1期 吉林T商学院学报 Vo1．24．N0．1 2008年 1月 JOURNAL OF JILIN BUSINESS AND TECHN0L0GY C0LLEGE Jan．．2008 口本刊特稿 我国收入分配的调节：税收政策的现状、问题和建议 安体富，任 强 (中国人民大学财政金融学院，北京 100872) [摘要】我国收入分配的格局是初次分配、再分配和第三部门分配共同作用的结果。改革开放进行到今天，贫富差距逐 步拉大已成为经济社会生活中的一个突出问题。本文分别从三次分配的角度出发，论述税收在调节收入分配差距中 的功能和机制，并对政府运用税收政策调节收入分配差距提出了政策建议。 [关键词】税收；初次分配；再分配；第三部门分配 [中图分类号】FS10．422 [文献标识码】A [文章编号】1008—6935(2008)01—0005—05 [收稿日期】2007一l1-14 [作者简介】安体富(1938．)，男，河南沁阳人，中国人民大学财政金融学院教授，博士生导师。研究方向：财税理论与政 策。任强(1981．)，男，中国人民大学财政金融学院博士研究生。 党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指出“社会和谐是中国 特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”马克思曾指出：‘‘人们奋斗所争取 的一切，都同他们的利益有关”，“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来。”而现实中与人民切身利 益直接相关的重大社会建设问题就有教育问题、医疗卫生问题、贫困问题、就业问题、社会保障问题、收入分 配问题等，而这些问题的解决都会牵涉现存利益格局的调整，这就需要从全局和战略的高度去建立一个利益 均衡机制，协调好改革进程中的各种利益关系，保证基本的公平和正义，使人民普遍分享改革开放和经济发 展的成果和收益。共同富裕和社会公正是社会主义和谐社会的本质特征，而实现机会均等(包括教育机会均 等、就业机会均等、收入机会均等、创业机会均等、融资机会均等，等)、完善社会保障体系和实现收入分配公 平，则是和谐社会的重要基石。这其中，税收作为调节收入分配和再分配的重要手段，能够在利益关系的调 整中发挥重要的作用，积极促进社会公平。2007年10月15日，胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会 上的报告中，在讲到深化收入分配制度改革时指出，要“强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分 配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。”本文着重论述了税收在调节收入分配中的功能、机制和作用。 一 、 我国目前收入分配现状和原因分析 改革开放以来，我国居民收入差距不断拉大。基尼系数是反映居民整体收入差距的一个重要指标。 有 专家统计，我国基尼系数在1980年代中期以前在0．3以下，到1990年代以后基尼系数已经超过了0．4，2001 ～ 2004年的基尼系数分别为0．49，0．454，0．46和0．46，已经超过了国际警戒线。 中国改革开放以来社会成员收入差距逐步扩大，理论界对我国产生收入差距拉大的原因做了不同的解 释。我们认为，我国收入分配差距过大的原因可以从初次分配和再分配的角度来看。从收入分配的次序来 看，首先是收入的初次分配，即生产成果在生产要素之间的分配，其分配原则是根据生产要素对产品生产所 做贡献的大小来分配，以体现效率原则，分配结果形成初次收入分配格局；其次是收入的再分配，即对初次分 配收入进行调节，以保证低收入者或没有劳动能力的社会成员有生存的权利，从而体现结果公平原则，分配 ①一些经济学家认为不能直接套用基尼系数来和其他国家的收入差距水平进行比较。但是，尽管如此，通过此系数可以看 出我国收入差距从纵向上看是不断拉大了。另外，关于基尼系数的估计，官方没有一个统一的数字公布，均是一些经济学者的 估算。 · 5 · 结果形成收入再分配格局。初次分配是造成收入差距的主要原因，其中既有合理因素，也有不合理因素，还 有一些不合法的因素。合理的因素有个人的努力程度和禀赋不同、要素的占有状况不同等，不合理的因素如 垄断，超过一定限度的“城乡分治”的政策和过分的地区差别政策中的初次分配因素，不合法的因素如腐败