我国政府间税收竞争的制度分析.pdfVIP

2005年4月 Joumal ofShanXi Finance and E( Ⅻ菇cs Apt．，20O5 第27卷第2期 V01．27 No．2 我国政府间税收竞争的制度分析 陈明艺 (上海财经大学公共经济与管理学院，上海200083) [摘 要]文章讨论了我国产生政府间税收竞争的原因，这其中既有体制原因，但是更为重要的原因是转轨经济中改革没 有深化，法律体系及制度不健全。在此基础上分析了政府间税收竞争的实际效应，对社会福利产生的影响，并提出政策性建 议。 [关键词]地方政府； 税收竞争； 税收分权 [中图分类号]F812．42 [文献标识码]A [文章编号]1007—9S~6(200S)02—0109—05 An Institutional Analysis of the Inter——governmental Competition over Taxation CHEN Ming—Yi (School of Public EconomicsManagement，Shanghai University of FinanceEconomics，Shanghai 200083，China) A由sh_act：The essay discusses the eaus~ofthe inter—governmental competition over taxation，analyses its practical effect on the social welfare and ves Sonle policy suggestions． Key Words：loc．al government；taxation competition；division of power 税收竞争是指政府间为增强本级政府的经济实 府必须单独行使财政的收入分配与宏观调控职能， 力，提高辖区居民的福利，以税收为手段进行的各种 但就财政的资源配置职能来说，一个多级政府的财 争夺经济资源及税收资源的活动。从广义看，税收 政体制则是合理的。在“经济人”理论的框架下，中 竞争包括国际税收竞争和国内税收竞争。国内税收 央政府与地方政府都是谋求自身利益最大化的经济 竞争则根据我国政治体制的划分可以分为三种类 主体，具有相对独立的经济利益。多级财政体制及 型：一是中央政府与地方政府之间对税收收入的竞 相对独立利益的形成是各层次政府展开税收竞争的 争(纵向竞争)；二是地方政府之间对经济资源及税 前提。但是针对税收竞争的效果则分为两大观点， 收资源的竞争(横向竞争)；三是同级政府内部对税 即有利论和有害论。 收资源的竞争(内部竞争)。 (一)有益的政府间税收竞争 目前，由于我国财政分权改革没有到位，中央和 最早研究税收竞争问题的是蒂伯格(Tiebout)。 地方之间的事权与财权划分不清晰，导致中央与地 他在1956年发表的《地方支出的纯理论》一文中分 方之间、地方政府之间的税收竞争问题越加激烈。 析了地方政府提供公共产品的效率问题，认为地方 因此，本文着重分析由于中央政府的政策缺乏稳定 政府作为提供公共产品的“生产者”进行竞争也能够 性，加剧了地方政府间的横向竞争问题的制度原因。 有效率地提供地区性公共品，否则居民离开这一地 一 、 “以脚投票”与“底线竞争”：税收竞争理论的 区而流向其他地区。通过这种“以脚投票”的方式， 争议 表明人们对某种公共产品消费和税收(价格)组合的 税收竞争理论是随着财政联邦主义理论的发展