我国提高卷烟消费税的法学思考——以税收法定主义为视角.pdfVIP

2016年 2月 山西财政税务专科学校学报 Feb．2016 第 l8卷 第 1期 JoumM ofShanxiFinance Tax．ionCollege Vo1．18 No．1 【财政税收】 我国提高卷烟消费税的法学思考 — — 以税收法定主义为视角 熊月圆 (华东政法大学，上海200042) 摘 要：2015年5月7日，我国财政部、国家税务总局下发财税[2015]60号文，通知提高卷烟 消费税，顿时社会舆论沸然。提高卷烟消费税作为税收调控行为，对于调节社会分配、抑制烟草消 费意义重大。然而，此次提税举措似乎与税收法定主义格格不入。本文试图以税收法定主义为视 角，从必要性、正当性、合法性三方面对我国此次卷烟消费税提税政策进行探讨，并提出我国落实税 收法定主义的制度构想，希望对我国财税法治 目标的实现有所裨益。 关键词：税收法定主义；卷烟消费税；法学分析；落实建议 中图分类号：F810．424 文献标识码：A 文章编号：1008—9306(2016)01—0015—06 一 、 问题的提出 与税收法定主义背道而驰，与我国财税法治 目标南 2015年5月 7日，我 国财政部、国家税务总局 辕北辙。 下发 《关于调整卷烟消费税的通知》(财税 [2015]6O 表 1 我国卷烟消费税调整前后计征方法对 比 号文，以下简称 “60号文”)，该通知规定：“经国务 征收环节 从价定率税率 从量定额税率 院批准，自2015年5月 10日起，卷烟批发环节从价 生产环节 甲类卷烟56％ 0 ． 财税~20o9]84号文 乙类卷烟36％ 0o3 支 税税率由5％提高至 11％，并按0．005 支加征从 批发环节 5％ 量税。”此次调整是我国继2009年 5月财税 [2009] 生产环节 甲类卷烟56％ 0 ． 84号文之后时隔6年再度调整卷烟消费税。我国 财税~2o15]60号文 乙类卷烟36％ 0o3 支 卷烟消费税调整前后的计征方法详见表 1。从表 1 批发环节 l1％ 0．oo5 支 中可以看出，自2015年5月 10日起，我 国卷烟在生 二、税收法定主义 内涵及我国立法现状 产和批发环节都需采用从价定率和从量定额方法计 (一)税收法定主义内涵 征消费税，“60号文”在批发环节加征了一道从量税 税收法定主义，也被称为 “税收法定原则”或 (O．005 支)，并且加大了从价税征收 比例 (由 “税收法定主义原则”，是指 “税法的各类构成要素 5％调整为 11％)。 “60号文”一经发布，社会舆论 都必须且只能由