烟草企业“应招尽招”实施指南讲义.ppt

烟草企业“应招尽招”实施指南 为进一步规范烟草企业采购管理，指导做好“应招尽招”工作，依据相关法律法规及《烟草企业采购管理规定》（中烟办〔2012〕313号，以下简称313号文件），制订本指南 一、总则 Page ? * “应招尽招”工作重点 采购目录 “三关三审” 强化《采购目录》硬约束作用 规范管理 应遵循依法依规、坚持标准、权责对等、集体决策、规范运作、全程监督、同步公开原则。 “初审、复审、终审”监管 《采购目录》应作为界定采购范围、固化采购方 式、进行采购决策和采购实施的重要依据； 二、采购目录 采购目录 采购类别 非公开招标方式采购的依据和理由 采购项目 采购方式 采购管理工作实施项目进度表 采购管理工作非公开招标项目明细表 三、提报 精益 采购 公开招标 竞争性谈判 单一来源 询 价 邀请招标 Page ? * 提 报 须 知 未列入年度采购计划的项目不能实施。 集体讨论方式 重大项目 对采购需求必要性和采购方式的合规性进行充分研究 采购需求提报前，有关职能部门应进行充分市场调研或可行性论证。 项目全覆盖 四、初审 精益 采购 汇总归类 集中采购 集体讨论 五、复审 精益 采购 集体审议 采购计划与采购方式 非公开招标采购方式 六、终审决定 精益 采购 采购目录 “实名票决制” 办事公开 民主管理 Page ? * 新增采购项目或变更采购方式 与去年同比 采购决策程序进行审定后方可执行 工作要求 精益 采购 1、采购管理信息化建设 2、健全档案管理制度 3、办事公开 民主管理 为了全面提升烟草行业规范管理形象，推动行业“应招尽招”、“真招实招”和“办事公开民主管理同业务工作深度融合”工作在规范化、机制化、程序化轨道上持续健康发展，中国烟草总公司特别印发《烟草企业“应招尽招”实施指南》、《烟草企业“真招实招”实施指南》，今天我们大家首先共同学习《烟草企业“应招尽招”实施指南》 * 为进一步规范烟草企业采购管理，指导做好“应招尽招”工作，依据相关法律法规及《烟草企业采购管理规定》（中烟办〔2012〕313号，以下简称313号文件），制订烟草企业“应招尽招”实施指南。 * 1、烟草行业“应招尽招”工作，应遵循依法依规、坚持标准、权责对等、集体决策、规范运作、全程监督、同步公开原则。 2、烟草行业“应招尽招”工作，应强化《采购目录》硬约束作用和“三关三审”（初审、复审、终审）监管。 * 1、《采购目录》应作为界定采购范围、固化采购方式、进行采购决策和采购实施的重要依据； 2、《采购目录》应由采购办组织相关职能部门编制，未设董事会的单位由管委会进行审定；设董事会的单位由管委会进行审议，董事会进行审定。审定的《采购目录》经公示后应当以正式文件形式发布。 * 《采购目录》应包含采购类别、采购项目、采购方式、非公开招标方式采购的依据和理由。 * 我们每个月根据省局要求，提报采购管理工作实施项目进度表，采购管理工作非公开招标项目明细表 。对每个项目展开监督，实时跟进计划推进进程，提高计划完成率。 * 烟草企业采购，应以公开招标为主要方式。采用非公开招标方式作为《采购目录》对应的具体项目的采购方式，应符合法律法规及313号文件规定。 * 项目提报应由负责项目需求的责任部门依据《采购目录》、按照313号文件中五种采购方式的适用条件进行提报，不得随意更改《采购目录》规定的采购方式。采用非公开招标方式的，应同步提报非公开招标理由，防止随意提报采购方式。 * 1、 年度采购计划应在《采购目录》范围内根据本单位或企业采购年度需求编制形成，包括年度所有采购项目，确保313号文件规定范围的“项目全覆盖”。未列入年度采购计划的项目不能实施。对年初不可预见的新增项目，应按照采购决策程序审定纳入年度采购计划后执行。 2、重大项目（重大物资采购、重大工程投资）采购需求提报前，有关职能部门应进行充分市场调研或可行性论证。 3、 负责项目需求的责任部门应以集体讨论的方式对采购需求必要性和采购方式的合规性进行充分研究，经部门主要负责人签字确认后提报给归口管理部门。 * 1、采购项目的归口管理部门应汇总归类项目需求，对采购内容、采购方式、组织形式、非公开招标理由等全面内容进行初步审核。 2、归口管理部门应将通用性强、技术规格统一的物资和服务采购项目纳入集中采购，实行公开招标，以提高采购集中度，扩大公开招标范 3、归