烟花爆竹事故产生的原因讲义.doc

3 烟花爆竹事故产生的原因 　　3.1 生产方面 　　3.1.1 不严格遵守国家有关安全技术规程和安全规范 　　早在1990年，国家就颁布了《烟花爆竹劳动安全技术规程》。1993 年，国家发布了《烟花爆竹工厂设计安全规范》。2006年1月21日，国务院第121次常务会议通过《烟花爆竹安全管理条例》。此外，各省市还建立了许多相关的地方法规和规章制度。近几年来，尽管各地政府部门都对烟花爆竹企业进行了多次整治，但取得的效果不是十分明显，很多的烟花爆竹企业仍然达不到国家有关规范的标准，生产企业不具备基本的安全条件。缺乏必要的消防设施，生产设备简陋，操作方法原始。 　　另外，很多企业对已有的隐患不进行整改，致使同类事故反复发生。有的明知厂房离居民区不够安全距离，企业内存在许多不安全隐患，但长期不进行整改。有的为了适应市场的需要，不顾国家的禁令，将礼花弹直径越做越大，品种越搞越多，使一些烟花爆竹厂已成为军事意义上的“兵工厂”。 　　此外，厂房设计不符合安全距离要求。厂区规划、布局不合理，销毁场和燃放试验场不单独设置，门窗不向外开启，安全通道不畅，消防设施不健全等现象也比比皆是。这些现象的存在，对于增加爆炸事故的次数、加大事故的破坏程度起了直接的推波助澜作用。 　　3.1.2 生产工艺落后,产品质量差 　　当前，国内生产烟花爆竹的企业大多数生产工艺落后，一些危险性大、必须实行遥控隔离操作的工序只靠手工操作，一旦出现失误，极易引发恶性爆炸事故。由于没有严格规范的质量控制体系和产品检验程序，在生产过程中药物多装、少装、漏装、倒装现象时有发生。一些业主为了获取经济利益，迎合一些消费者猎新、猎奇的心理，生产国家命令禁止的大剂量、高感度的烟花爆竹。国家质量技术监督局每年都会对烟花鞭炮市场进行检查，合格率仅在50%左右。由于产品质量达不到国家规定的标准，在燃放过程中，爆竹出现了炸筒、冲筒、倒筒现象，烟花出现炸膛、炮口炸、低空炸、落地炸等现象。同时一些烟花爆竹的引信也存在着严重的质量问题，有的引线过短或结构松散或受潮、发霉、破损、燃烧极不稳定。 　　3.1.3 不重视安全培训，企业员工业务素质差 　　烟花爆竹企业的操作人员绝大多数是当地农民，季节性强，人员流动性大，普遍没有经过技术和安全知识的培训，安全意识淡薄。“违章作业、违章指挥、违反劳动纪律”的“三违”行为在烟花爆竹企业比较突出。 　　从业人员素质差。相当多的烟花爆竹生产企业，随便招收未经安全教育和技术培训的工人上岗作业。“风险越大，机会越多”，这是流行在当今中国市场经济年代的口头禅或生意经，每位从事烟花爆竹行业的经营者都深知风险和机会的这种辩证关系，他们对烟花爆竹业潜伏的巨大危险的认识是不言而喻的。但是由于受物欲的驱使、利润的诱惑，加之生产烟花爆竹工艺简单、国内市场广泛，一部分人见利忘义，置安全于不顾，把国家的法律、法规和政策抛于脑后，大搞烟花爆竹生产。于是，违反操作规程、雇用童工、老人从事危险工序、使用黑色金属器皿、大剂量大比例配药，性质相抵触的原料同库存放等现象大量出现，而这些现象正是引发爆炸事故的最直接原因，由它们引发的惨剧已是数不胜数。 　　3.1.4 安全管理制度不健全 　　很多烟花爆竹生产企业的经营者本身就缺乏必要的安全知识，对国家的有关安全卫生法规、规定和标准不甚了解，以致有企业安全管理制度不健全，有章不循，甚至无章可循。安全生产管理工作处于混乱状态。 　　3.1.5 非法生产经营屡禁不止 　　所谓非法生产经营烟花爆竹，是指无省乡镇企业局或省二轻工业局的批文、无生产经营许可证、无工商营业执照，或者虽然有前述批文、经营许可证、工商营业执照，但不按规定进行生产、销售、运输、储存烟花爆竹的行为。在非法生产经营烟花爆竹户中，农村个体家庭式作坊占了绝大多数。众所周知，鞭炮生产工艺简单，技术条件要求不高，一个家庭、一个小作坊、一点资金，就能够成为一个小的“鞭炮加工厂”。在许多地区，由于农民法律意识薄弱，他们很少会向有关部门办理生产鞭炮的合法手续，而农村又难以像城市那样实行统一监管，发现和取缔这种非法作业。所以，对这些小作坊生产的鞭炮的原料采用、规格监管、质量检验等等，都无法进行控制。并且，这种小作坊机动灵活，能有效利用农村居住分散、交通不便等条件躲避执法；他们的产品也往往不经市场，直接利用邻居、亲戚关系送给千家万户；这些都给执法带来了很大难度，也带来了安全隐患。小作坊在生产鞭炮的过程中，原料和成品的运输、储藏，也可能给社会安全带来危害，所生产的不合格鞭炮产品流入市场，带来的安全问题也十分严重。 　　此外，部分城市烟花爆竹开禁，导致消费上升，刺激了非法生产。近年来，一些城市在未经过充分调研的基础上，将执行多年的禁止燃放政策改为允许燃放，刺激了烟花爆竹生产，导致事故上升。 　　3.1.6 缺乏质量安