人大代表担任人民陪审员的制度设计及可行性分析.pdfVIP

立法执法司法 人大代表担任人民陪审员的制度设计及可行性分析 口 赵琪伟 人民陪审制度作为我国的一项重要司法制度， 法关于案件管辖的规定，各类诉讼案件的第一审程 它是人民群众直接参与国家管理和审判机关接受人 序大部分都由基层人民法院受理。基层人民法院审 民群众监督的具体体现，也是推进司法改革、维护 判案件依法应当由人民陪审员参加合议庭审判的在 司法公正的重要措施。近几年，人民陪审制度因人 人民陪审员名单中随机抽取确定。当中级人民法 民陪审员不愿参加陪审、法院不愿实行陪审、人民 院、高级人民法院审理依法应当由人民陪审员参加 陪审员素质低难以发挥作用等诸多因素的影响而陷 合议庭审判的案件时，人民陪审员在其所在城市的 人名存实亡的困境。对此，最高人民法院院长肖扬 基层人民法院的人民陪审员名单中随机抽取确定。 要求： “各地法院可在不违背宪法和法律的原则 因此，完全可以从以下几个方面理性地设计由市、 下，进行积极探索，大胆尝试。”因而，可以尝试 县 (区)部分人大代表以人民陪审员的资格就近 由当地市、县 (区)部分人大代表担任本地人民 参与当地人民法院的审判组织来审理一审案件的制 法院的人民陪审员，让其参与审理案件，并以此作 度。 为完善人大法律监督机制，充分发挥人民陪审制度 1．在每一届市、县 (区)人代会召开后，由 的预期功能，进而提升司法权威的一种路径。 基层人民法院会同同级人民政府司法行政机关严格 按照人民陪审员的任职条件从人大代表中遴选20 一 、 制度设计 名左右有法律知识和司法实践经验的代表，由基层 人民法院院长提请同级人大常委会任命为人民陪审 陪审制度作为人类社会追求司法民主化而创造 员，并由其充当该人民法院人民陪审员队伍的主 的一种制度文明，它为公民分享司法权力提供了条 体，以此作为增加人民法院人民陪审员的数量，优 件。我国 人民法院组织法》第十条规定：人民 化人民陪审员队伍结构的主要途径。 法院审理第一审案件，由审判员组成合议庭或者由 2．对未担任人民陪审员的人大代表，常委会 审判员和人民陪审员组成合议庭进行。三大诉讼法 可以按地域、职业、工作单位等情况编成刑诉自诉 中也有第一审刑事案件、民事案件、行政案件都可 组、刑诉公诉组、民事财产权诉讼组、民事人身权 以选择由人民陪审员组成合议庭来进行审理的具体 诉讼组、行政案件诉讼组等，然后选一名能力较强 法律条文。全国人大常委会 关于完善人民陪审 的已担任人民陪审员的人大代表任组长。对于需要 员制度的决定》规定，人民法院审理社会影响较 参与或当事人选择要陪审的案件，小组可以进行集 大的刑事、民事、行政案件；刑事案件被告人、民 体讨论分析，将分析结果作为人民陪审员参与案件 事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪 陪审的参考依据。并将这一制度作为常委会日常联 审员参加合议庭审判的第一审案件，除适用简易程 系人大代表的一条途径。 序审理的案件和法律另有规定的案件，都可以由人 3．每位担任人民陪审员的人大代表，在任职 民陪审员和审判员组成合议庭进行。根据三大诉讼 期间完成至少参加l0件以上案件的陪审任务。未 一 34一 人大研究2005年第8期 (总第164期) 担任人民陪审员的人大代表在任职期间根据组长安 官权