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民主与法制 人民监督员制度检视与未来构建 马 文 (集美大学 法学院，福建 厦门361021) 摘 要：人民监督员制度经过十余年探索，已经积累了丰富经验，但实际效果还不十分理想。这其中的根本 原因在于人民监督员制度在我国总体上还是作为一种政治符号而存在，其制度本身所蕴含的内在功能尚未得到充 分重视和发挥。因此，人民监督员制度的未来发展方向应当是走向真正的司法制度，使其兼具法制化和实效化两 大要素。 关键词：人民监督员；司法制度；法制化；实效化 中图分类号：D926．44 文献标志码 ：A 文章编号：1002—7408(2016)01-0101一o4 一 、 引言：司法民主浪潮下的人民监督员制度 实践中人民监督员制度的运行状况却并不十分理想 ，监督 民主的含义十分丰富，其中一种理解是指个人运用参 力度不足成为制约人民监督员制度进一步发展的关键问题， 与和管理国家事务的权利来实现公共 自主。这就意味着， 也是对制度设计初衷的负面回应。这就使我们不得不对人 国家权力的运行只有建立在民主的根基上才能够获得个人 民监督员制度进行重新审视。 支持和认同。“合法性意指人们内心的一种态度。这种态度 二、制度检视：政治符号抑或司法制度 认为政府的统治是合法的和公正的。” 即国家统治的合法 “法律之于政治制度，犹如骨骼之于身体。” 法律与 性来源于公众 的评价 ，而民主则是公众评价的制度保 障。 政治之间存在着千丝万缕的联系，自法律产生以来 ，就不 司法过程亦是如此，司法民主之于司法公正至关重要。近 曾中断过。如果从本源考察，法律本身就是政治 的产物 ， 年来，我国司法不公问题 日益凸显，司法公信力遭到社会 司法权是政治权的重要组成 ，司法活动是政治活动的一个 质疑。司法机关为此进行了一系列改革，以提高自身司法 必不可少的环节。政治的含义非常复杂，但是不管是将其 能力。但这种单方面的改革对于整个司法环境的改善显然 理解为公共权力运用，还是国家管理，或者是人类共同体 是不够的，司法民主逐渐成为司法改革的一个突破 口，通 的决策 ，都不得不承认，政治意志必须通过一定方式才能 过让公众参与司法、监督司法，达到促进司法公正、提高 得以实现，而其 中司法是重要载体之一。尤其是在现代社 司法公信力的改革 目的。其 中表现最为突出的就是对审判 会 ，法律是国家政策转化为实际行动的中介。随着法治观 阶段陪审制度的大力推行 ，从陪审员到类似陪审团的评审 念的普及，政治 目的通过司法路径更能顺利地得到社会公 团，司法民主在审判阶段得到了充分体现。可以说 ，司法 众认同，并且得 以广泛推行。政治和 司法在现代社会生活 民主已经成为我国当前司法改革的新浪潮。不管实际效果 中的关系不仅没有疏离，反而变得更为紧密。然而，“在政 如何 ，司法民主都是我国破解司法改革难题 的一种有益 治学领域 ，个人自由表现于创造体制、法律以及能够长久 尝试。 维持的管理模式……这些微妙的机器极易损毁，永远不会 具体到检察环节，公众的民主参与就显得更为重要。 完全按照人们的设想来运转。” 面对如此情境，通过易变 权力的有效运行，离不开权力制约机制，二者如影随形。 的司法制度来不断调整、维护社会管理模式 ，从而实现相 检察机关是我国的法律监督机关，但 “谁来监督监督者”却 对稳定的政治意志成为一个 比较可行的办法。因此，我们 是一个长期困扰理论界和实务界的问题。 “不信任 ，乃最足