人民监督员制度及其法理学分析——以权利本位范式中的权力与权利的关系为视角.pdfVIP

2009年第 lO期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．10。2OO9 (第 11卷第 1O期 ) JournalofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．11。No．1O) 人 民监督员制度及其法理学分析 以权利本位范式中的权力与权利的关系为视角 张 宁 (辽宁省沈阳市皇姑区人 民检察院，辽宁 沈阳 I10031) [摘 要】 人民监督员制度是建立和完善人民检察院办理直接受理侦查案件的外部监督机制的重要创新。是检察机关贯 彻党的十六大精神，推进检察改革，保障检察权正确行使 ，维护社会公平正义的具体体现，也是提高检察机关执法水平和办案 质量的重要举措。本文以人民监督员制度为研究对象，展现、分析和研究人民监督员制度的基本性质，揭示其背后的捡察理 念的创新与发展，并试图以权力与权利的关 系理论阐释其合理性。 [关键词] 人民监督员；检察；权利；权力；创新 [中图分类号】D630．9 [文献标识码]A [文章编号2009)1O—O04o__03 2003年9月2日，为了加强对人民检察院查办职务犯罪 问题。 “职务犯罪调查权没有形成一个 良性的循环制约系 案件工作的监督，提高执法水平和办案质量 ，最高人民检察 统，容易使人们提出谁来监督 监‘督者 ’的问题。”L4党的十 院根据党的十六大关于推进司法体制改革的精神，依据宪 六大要求进一步推进和深化司法体制改革，“通过理论创新 法、人民检察院组织法等有关法律 ，结合检察工作实际，制定 推动制度创新”。最高人民检察院紧紧围绕解决检察实践中 了 《最高人民检察院关于人民检察院直接受理侦查案件实行 制约和影响职务犯罪案件查办工作中的问题，坚持从实际出 人民监督员制度的规定(试行)》，并于2004年7月进行了修 发，积极回应 “检察机关监督别人 ，谁来监督检察机关”的质 订。人民监督员制度是检察机关在加强内部监督的同时，对 疑，创新检察理念 ，通过理念创新构建了人 民监督员制度。 办理直接受理侦查案件主动接受外部监督的制度性创新。 “这是检察工作发展史上检察机关的侦查在具体运行中第一 作为在司法体制改革的时代背景下，在时任最高人民检 次受到了来 自客观的、外部的监督力量的制约。” 人民监督 察院检察长贾春旺的亲 自倡议和领导下，在反复研究论证的 员制度已经在我国民主法治建设 中，写出了意义深远的一 基础上，报经党中央同意并报告全国人大常委会后，由检察 笔。 ． 机关主导运行的具有鲜明特色的一项重要改革举措 J，人民 人民监督员制度具有人民属性。首先，人民监督员制度 监督员制度涉及一系列重大的理论问题。本文拟从法理学 具体体现了宪法中的人 民主权原则。检察权是国家宪法和 立场出发，以权利本位范式中权利与权力 的关系为理论支 法律赋予检察机关的司法权力，其本源是人 民的权力。其 撑，探讨和分析人民监督员制度的正当化基础，深入研究制 次，人民监督员制度创新了人民行使国家权力的形式。人民 度背后的检察理念的创新与发展。 监督员制度是吸收人民群众对检察机关办理的案件进行监 一 、 人民监督员制度的基本性质 督。“这一探索的创新之处，还在于转而把 目光投向最广大 我国宪法规定检察机关依法独立行使检察权。对职务 的人民群众，使人民的监督权力形诸制度。应当说，人民才 犯罪实施侦查、逮捕和起诉构成了检察权的极为重要的组成 是法律监督的源头活水 ，才真正是贯彻法律监督最可靠的、 部分。相对于由公安机关和国家安全机关负责侦查的其他 终极性的保障。”J 刑事案件的办理是由公检法分工负责、互相配合、互相制约，