从无偿无期到无偿有期：出租汽车经营权改革的法理基础.pdfVIP

华东政法大学行政法学副教授 邹 荣 摘 要 出租汽车营运证是同时具备有限公共资源利用和提供公众服务两种法律属性的 行政许可，这种法律属性决定 了其应 当被明确地规定经营期限，否则，将会引起一系列的问题。 从行政许可的原理分析，应当以出租汽车车辆的强制报废期作为相应营运证的有效期。按照 这一方案，将会有利于解决政府在对 出租汽车行业监管政策的调整 中所 出现诸多法律问题。 关键词 ：出租汽车 运营证 期限 这种服务就应运而生 了。但是 ，两个因素决定 了 1 出租汽车营运证 应当规定期限的法理分析 这一公共经营资源是有限的。第一 ，市场容量是 和法律根据 有限的，小型出租汽车不可能毫无节制的增长；第 1．1 出租汽车营运证的法律属性 二，城市交通设施是有l~：flO，小型出租汽车的过快 无论理论界还是实务界，人们均 已形成共同 增长将会使城市交通设施不堪重负。因此，出租 认识 ，出租汽车营运证是一个行政许可证。有关 汽车营运证属于 “有限公共资源配置”类的许可 政府机关发放出租汽车营运证的行为，是行政许 是毫无疑问的。其次，就出租汽车的功能而言，是 可行为。但 问题在于，这一许可究竟属于 《行政 提供公众服务、涉及公共利益，需要提供此类服务 许可法》第 ‘卜二条 中规定的哪一类许可却是值得 的人员具有特殊的条件 (比如熟悉城市道路)等 ， 研究的。有人认 为这一许可属于第十二条第 这一特征显然符合 《行政许可法》第十二条第 (二)项规定的许可，即公共资源配置许可 ；但 (三)项 的规定。 也有人认为属于十二条第(三)规定的许可，即需 明确出租汽车营运证的法律属性具有非常重 要特殊条件的公共服务许可。 要的法律意义。 《行政许可法》对这两类许可，从 笔者认为，出租汽车营运证是同时具备前两 许可的具体程序到许可的监督等方面都做 了不同 种法律属性的行政许可。首先，这一许可证符合 的规定，政府在对出租汽车营运证的管理中必须 《行政许可法》第十二条第(二)项所规定的许可 符合相应的规定。既然前文已经分析了这一许可 的特征 ：一般意义上的出租汽车是为公众提供有 证同时属于 《行政许可法》第 (二)和第 (三)项规 偿交通服务，满足的是人们 的出行需要。在城市 定的许可，那么 《行政许可法》中针对这两类许可 大型公共交通工具不能满足人们的出行需要时， 的规定，均应当得到遵守。出租汽车营运证的法 2008年第 22卷第5期 律属性决定了其应当有期限。 这样的资质和条件从事相关活动，已经对社会产 1．2 出租汽车营运证应当规定期限的法理分析 生了危害，却仍然可以依据所谓的永久性许可而 根据行政许可的法律原理，任何许可证都应 继续从事对社会有害的活动。 当有期限。为了阐明这一结论，有必要分析一下 尽管在过去的行政法理论上，曾经对行政许 行政许可的制度逻辑。许可的前提是禁止，即只 可有过一种划分：附期限的许可和无期限的许可。 有有了禁止，才可能有许可，没有禁止即自由，便 这种划分 已经随着近年行政许可理论的深入研 没有许可。作为一种法律制度，许可之所以成为 究，而被逐步放弃。事实上，即便对过去的理论划 必要，是因为不是所有社会领域都能够由社会成 分，也有人产生了误读：将无期限的