健全公正执法与改革司法体制思考.pdfVIP

第4卷 第3期 凉山大学学报 Vo1．4 No．3 2002年7月 Journal of Liangshan University July 2002 健全公正执法与改革司法体制的思考 陈艳风 (华中师范大学政法学院，湖北武汉 430079) 摘 要：中国司法制度所面临的若干问题常常与制度建构方面的缺陷有关。这些问题的存在严重影响了公正执法， 损害了司法机关的形象，妨碍了司法工作的健康发展。司法体制改革应当把树立司法的权威性和维护司法的统一性 作为司法体制改革的首要目标；把清除执法中的地方保护主义作为推进司法体制改革的重要内容；把培养高素质的 执法司法队伍作为维护司法公正的关键。 关键词：司法体制；司法制度；公正执法 分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1008--4320(2002)03—0034—04 健全、完备、公正的执法和司法体制是依法治国的实质 制国家，法制统一是这一国家结构形式的基本特征，各级地 条件，也是依法治国的关键所在。从法律实施的角度上讲，依 方人民法院是国家设在地方的法院，而不是“地方的法院”。 法治国的重点和难点就在于，能否建立严格的执法和司法的 要通过改革，建立依法独立公正审判的保障机制。最高人民 机制和制度，能否建立严格的执法和司法的公正程序，能否 法院和地方各级人民法院都应当严格执行国家的宪法和法 保证制定的法律得以切实地实施与遵守。一般而言，法治国 律，坚决不搞地方保护主义，在政治上、思想上、行动上始终 家的标志主要取决于这个国家实施法律的决心和能力，而不 和党中央保持一致，使人民法院真正成为国家的法院，防止 是制定法律的数量和质量。司法公正是与司法的改革联系在 地方人民法院异化为地方保护主义的工具。另一方面，应当 一 起的。在体制的转轨中，整个社会也在相应地发生转型，这 在审判工作中坚持执行法律与执行政策的统一。监督执法机 种转型表现在经济交往关系日益普遍，社会关系也越来越商 关的职责，保证执法机关严格公正执法，把执法中的地方保 品化，经济形态日趋复杂，因而各种冲突和矛盾也相应地大 护主义作为突出问题来抓。 量产生。而过去采用的调解纠纷的方式显然难以适应，因此 执法中的地方保护主义目前已发展到相当严重的程度， 司法必须成为解决纠纷的主要手段。邓小平同志一贯重视我 如果不彻底排除执法中的这种干扰，既不能为经济建设和社 国执法和司法体制的建设。早在1980年，他在谈到坚持司法 会发展提供有效的法律服务和有力的法律保障，也不利于维 独立原则时就曾指出：“不管谁犯了法，都要由公安机关依法 护社会的稳定。因此，无论是地方还是中央的执法机关特别 侦查，司法机关依法办理，任何人都不许干扰法律的实施。” 是行政机关，在执行过程中，都要切实注意合法性问题。例 邓小平同志的这一法律思想，对我们建设社会主义法制国 如，执法的主体要合法，要按法定职权办事；执法行为的内容 家，具有十分重要的现实意义。 要合法，要以事实为根据，以法律为准绳，行政权的作用不得 法律的实施包含执法、司法和守法三个方面，其中执法 与法律相抵触；对于应当追究刑事责任的案件，必须移送司 与司法是法律运行的重要环节。必须从以下几个方面抓起。 法机关处理。只有有效地规范行政权力，才能切实保障公民 的合法利益。从这个角度讲，必须严肃行政执法，提高执法水 一 、 立严格的执法制度，坚持清除 平。